一周重大政策立法、典型案例全面梳理（8.12-8.18） | 法宝盘点

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中央重大政策立法一、市场监管总局发布《食品安全抽样检验管理办法》二、国务院新闻办发表《新疆的职业技能教育培训工作》白皮书三、三部门：鼓励银保机构开展知识产权质押融资四、司法部就海洋石油勘探开发环保管理条例征求意见五、人社部征求意见：拖欠农民工工资拟每日加付利息六、中共中央印发《中国共产党机构编制工作条例》七、发改委：加快营商环境立法使其法治化八、司法部就司法鉴定机构、司法鉴定人管理办法征求意见九、两办印发深化新时代学校思政课改革创新若干意见十、住建部：加快推动住房保障立法 明确顶层设计十一、铅蓄电池回收利用管理暂行办法公开征求意见公告十二、国务院：年底前出台跨境电商企业的认证标准十三、证监会修订《融资融券交易实施细则》地方重大政策立法一、北京市发布服务业扩大开放综合试点三年行动计划二、北京市人民政府关于废止《北京市人才招聘管理办法》等4项规章的决定三、新版杭州生活垃圾管理条例开始实施 增加信用惩戒手段四、云南：不动产登记时间再压缩 年底前实现7个工作日内办理五、河北通过全国首部农村改厕地方性法规六、《山东省优化营商环境条例》立法推进会召开七、山西省人大常委会审议通过《山西省水污染防治条例》八、《福建省电梯安全管理条例》十月一日起施行典型案例、大案、要案一、最终判决！王老吉、加多宝5年“红罐之争”落幕！二、河南男子“20年后打老师”案二审宣判：获刑一年半三、涉嫌侵权电子书籍逾万部 非法获利数亿侵权大案告破

中央重大政策立法

一、市场监管总局发布《食品安全抽样检验管理办法》

根据食品安全法等法律法规，市场监督管理总局对2014年12月原国家食品药品监督管理总局制定的《食品安全抽样检验管理办法》（国家食品药品监督管理总局令第11号）进行了修订。《办法》经2019年7月30日国家市场监督管理总局第11次局务会议审议通过，自2019年10月1日起实施。

二、国务院新闻办发表《新疆的职业技能教育培训工作》白皮书

国务院新闻办16日发表《新疆的职业技能教育培训工作》白皮书。白皮书包括前言、开展教育培训工作势在必行、依法开展教育培训工作、教育培训的内容、学员的基本权利得到保障、教育培训工作取得显著成效、探索出去极端化的有益经验、结束语等部分。

三、三部门鼓励银保机构开展知识产权质押融资

中国银保监会、国家知识产权局、国家版权局发布《中国银保监会 国家知识产权局 国家版权局关于进一步加强知识产权质押融资工作的通知》。《通知》主要内容包括：一是强调优化知识产权质押融资服务体系；二是明确加强知识产权质押融资服务创新；三是要求健全知识产权质押融资风险管理；四是明确完善知识产权质押融资保障工作。

四、司法部就海洋石油勘探开发环保管理条例征求意见

司法部16日公布《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例（修订草案征求意见稿）》，公开征求社会公众意见。征求意见稿拟加强监督管理，强化勘探开发者的环境保护责任，将保护海洋环境作为勘探开发者的法定义务，并加大公众参与力度，强化主管部门监管职责和监管措施。

五、人社部征求意见：拖欠农民工工资拟每日加付利息

劳动用工全面实名制、使用农民工需交工资保证金、建立农民工工资专用账户……正在人社部网站公开征集意见的《保障农民工工资支付条例》（简称条例），有望将这些举措完善并用立法形式确定下来。条例将公开征求公众意见至今年9月12日。人社部相关负责人表示，2019年要基本实现农民工实名用工、按月发工资、建立农民工工资专用账户全覆盖，到2020年基本实现农民工工资无拖欠。

六、中共中央印发《中国共产党机构编制工作条例》

中共中央印发了《中国共产党机构编制工作条例》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。通知指出，机构编制资源是重要政治资源、执政资源，机构编制工作是党的重要工作。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化党对机构编制工作的集中统一领导，是新时代机构编制工作的基本遵循。

七、发改委：加快营商环境立法使其法治化

按照党中央、国务院决策部署，在国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的指导下，发改委牵头会同有关部门起草了《优化营商环境条例（征求意见稿）》，前段时间也是正式向外征求意见。在《条例》起草过程中，突出了“三个结合”。

八、司法部就司法鉴定机构、司法鉴定人管理办法征求意见

司法部15日公布《司法鉴定机构登记管理办法（修订征求意见稿）》和《司法鉴定人登记管理办法（修订征求意见稿）》，公开征求社会公众意见。鉴定机构修订征求意见稿体例结构上未作调整，仍为9章45条，鉴定人修订征求意见稿仍为7章，共37条，比现行办法多2条。

九、两办印发深化新时代学校思政课改革创新若干意见

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，特别是在学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话精神，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

十、住建部：加快推动住房保障立法 明确顶层设计

我国将加快推动住房保障立法工作，从国家层面明确住房保障顶层设计和基本制度框架。夯实各级政府住房保障工作责任，同时为规范保障房准入使用和退出提供法律依据。

十一、铅蓄电池回收利用管理暂行办法公开征求意见公告

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》（国办发〔2016〕99号）要求，规范废旧铅蓄电池回收和资源化利用行为，根据《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规规定，国家发展改革委会同有关部门组织起草了《铅蓄电池回收利用管理暂行办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

十二、国务院：年底前出台跨境电商企业的认证标准

国务院发布《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》。其中，针对跨境电子商务，《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》指出，要建立完善以信用为基础的新型海关监管机制，根据企业信用等级实施差别化通关监管措施，2019年底前出台对跨境电子商务等企业的认证标准。

十三、证监会修订《融资融券交易实施细则》

证监会指导沪深交易所修订的《融资融券交易实施细则》正式出台，同时指导交易所进一步扩大融资融券标的范围，对融资融券交易机制作出较大幅度优化：一是取消了最低维持担保比例不得低于130%的统一限制；二是完善维持担保比例计算公式；三是将融资融券标的股票数量由950只扩大至1600只。

地方重大政策立法

一、北京市发布服务业扩大开放综合试点三年行动计划

2019年8月15日，市政府新闻办联合市商务局、市科委、市经济信息化局等相关部门，召开服务业扩大开放综合试点重点领域开放改革3年行动计划新闻发布会并解读详细内容。本市作为全国首个服务业扩大开放综合试点城市，将继续在服务业领域先行先试，开创探索一条与自贸区互为补充的产业开放路径。

二、北京市人民政府关于废止《北京市人才招聘管理办法》等4项规章的决定

《北京市人民政府关于废止〈北京市人才招聘管理办法〉等4项规章的决定》已经2019年6月18日市人民政府第38次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

三、新版杭州生活垃圾管理条例开始实施 增加信用惩戒手段

新修改的《杭州市生活垃圾管理条例》即日起正式公布施行，杭州明确生活垃圾“四分法”，在加大行政处罚力度的同时增加信用惩戒手段。新修改的条例处罚力度进一步加大，并增加信用惩戒手段。条例规定，未履行生活垃圾分类投放管理责任的，由城市管理行政执法部门责令改正，可以处五百元以上五千元以下罚款；情节严重的，处五千元以上三万元以下罚款。

四、云南：不动产登记时间再压缩 年底前实现7个工作日内办理

经省政府同意，云南省自然资源厅印发了《关于压缩不动产登记办理时间的通知》，要求2019年底前全省所有州、市、县、区一般不动产登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至7个、3个工作日以内，2020年底前力争分别压缩至5个、2个工作日以内。

五、河北通过全国首部农村改厕地方性法规

河北省十三届人大常委会第十次会议表决通过了《河北省人民代表大会常务委员会关于深入推进农村改厕工作的决定》，这是全国首部专门针对农村改厕制定的地方性法规。决定共22条，重点就政府职责和工作机制、改厕模式、监督管理、资金保障等方面作出规范。

六、《山东省优化营商环境条例》立法推进会召开

8月16日上午，《山东省优化营商环境条例》立法工作推进会在济南召开。会议的主要任务是调度前期立法论证和条例起草工作进展情况，并对下步工作作出安排。座谈会上，立法专班组成部门和山东师范大学立法服务基地对优化营商环境存在的堵点难点问题进行论证分析，提出制度设计方案，进一步确定了立法思路和条例体例结构。

七、山西省人大常委会审议通过《山西省水污染防治条例》

《条例》共八章九十五条，以新修订的水污染防治法为依据，立足我省水污染防治形势和工作实际，细化有关条款，坚持问题导向，体现山西特色，将我省近年来一些水污染防治工作的成功经验和做法上升为法规条款，有利于更好地推进水污染防治工作，保障公众健康。

八、《福建省电梯安全管理条例》十月一日起施行

福建省十三届人大常委会第十一次会议于近日表决通过了《福建省电梯安全管理条例》（以下简称《条例》），对电梯的生产经营、使用管理、维护保养和检验检测、监督管理等方面都作出详细规定，进一步加强了电梯安全管理的法治保障。《条例》将从10月1日起施行。

典型案例、大案、要案

一、最终判决！王老吉、加多宝5年“红罐之争”落幕！

8月16日，终审判决最终落幕。白云山公告显示，法院判决加多宝赔偿广药集团、王老吉公司共计100万元，要求加多宝公司立即停止发布包含“中国每卖10罐凉茶7罐加多宝”广告词的广告，停止使用并销毁印有“全国销量领先的红罐凉茶——加多宝”广告词的产品包装；驳回广药集团、王老吉其他诉讼请求。

二、河南男子“20年后打老师”案二审宣判：获刑一年半

8月19日上午，河南省洛阳市中级人民法院对常仁尧寻衅滋事案二审宣判，裁定驳回上诉，维持原判。常仁尧寻衅滋事一案，河南省栾川县人民法院于2019年7月10日作出一审判决，认定常仁尧犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年六个月。

三、涉嫌侵权电子书籍逾万部 非法获利数亿侵权大案告破

涉嫌侵权电子书籍1万余部，点击量达10亿次以上，年非法获利数亿元。由中宣部版权管理局、全国“扫黄打非”办公室、公安部治安管理局、最高检第四检察厅联合挂牌督办的鼎阅公司侵犯著作权案成功告破。

责任编辑：吴晓婧

审核人员：张文硕

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