一周重大政策立法、典型案例全面梳理（9.9-9.15） | 法宝盘点

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中央重大政策立法一、中共中央印发《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》、《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》二、最高法：审委会讨论意见必须公开三、交通运输部、国家税务总局印发《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》四、中国银保监会发布《保险公司关联交易管理办法》五、国家知识产权局印发《关于新形势下加快建设知识产权信息公共服务体系的若干意见》六、国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见七、《专利申请集中审查管理办法（试行）》印发 八、三部门：促进疫苗生产、流通、使用全程可追溯管理九、四部委联合发布《云计算服务安全评估办法》十、国务院印发《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》十一、国家移民管理局发布《出入境证件身份认证管理办法》十二、两部门：对二手车实行出口许可证申领和通关无纸化作业十三、《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》发布
十四、应急管理部发文明确消防救援人员多项优待政策地方重大政策立法一、香港特区《空置税条例草案》13日刊宪二、山东：实施流程再造推进“一窗受理·一次办好”三、重庆：公办中小学不得新参与举办民办学校四、《南京市市场化租赁住房建设管理办法》出台五、《福建省行政执法条例》10月1日起施行六、《广东省民宿管理暂行办法》正式施行七、《陕西省进一步改善医疗服务行动计划重点工作方案》八、北京首套房贷款利率不得低于5.4%九、湖北将在重点行业领域生产经营单位设立“首席安全官”典型案例、大案、要案一、最高法院发布海事审判十件典型案例　二、学生诉迪士尼禁带饮食案达成调解三、贷款5000元偿还12万，12名“校园贷”诈骗团伙成员均获刑

中央重大政策立法

一、中共中央印发《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》、《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》

中共中央近日印发修订后的《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》和新制定的《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》，要求各地区各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以党章为根本遵循，推进全面从严治党、依规治党，切实抓好职责范围内党内法规制度建设工作。要以《条例》为基本遵循做好党内法规制定工作，扭住提高质量这个关键，搞好制度“供给侧结构性改革”，形成制度整体效应。要认真执行《备案审查规定》，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，维护党内法规和党的政策的统一性权威性。要严格落实《执规责任制规定》，各级党组织和党员领导干部必须牢固树立严格执规理念，担负起执行党内法规的政治责任。各地区各部门在贯彻执行中的重要情况和建议，要及时报告党中央。

二、最高法：审委会讨论意见必须公开

《最高人民法院关于健全完善人民法院审判委员会工作机制的意见》于近日颁布施行，其中明确要求“法官负责认定事实，审判委员会讨论决定法律适用”、“审判委员会讨论案件的决定及其理由应当在裁判文书中公开”。

三、交通运输部、国家税务总局印发《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》

交通运输部、国家税务总局发布了《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》，对网络货运经营者的法律定位、行为规范及管理部门的监管责任等提出了明确要求，为新业态规范健康发展创造良好的制度环境。

四、中国银保监会发布《保险公司关联交易管理办法》

银保监会近日下发《保险公司关联交易管理办法》，由完善关联方认定标准、科学制定监管指标、加强穿透监管、完善内控和问责机制、加强信息披露和强化监管职能六方面加强管理交易监管，强化保险公司内控管理。

五、国家知识产权局印发《关于新形势下加快建设知识产权信息公共服务体系的若干意见》

日前，国家知识产权局印发《关于新形势下加快建设知识产权信息公共服务体系的若干意见》，要求加快建设以国家知识产权大数据中心和知识产权公共服务平台为支撑、区域或专业性信息公共服务节点为主干、社会化信息服务机构为网点的知识产权信息公共服务体系，不断提升知识产权信息传播利用效能，为创新驱动发展和经济高质量发展提供有力支撑。

六、国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见

国务院办公厅近日印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，为稳定生猪生产，增强猪肉供应保障能力，提出了这些硬措施：促进生产加快恢复，规范禁养区划定与管理，保障种猪、仔猪及生猪产品有序调运，持续加强非洲猪瘟防控，完善市场调控机制。

七、《专利申请集中审查管理办法（试行）》印发 

国家知识产权局印发《专利申请集中审查管理办法（试行）》，对专利申请集中审查的适用条件、工作内容等予以明确。旨在为落实《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》要求，进一步支持培育核心专利，加快产业专利布局，推进国家知识产权战略实施和知识产权强国建设。《办法》指出，集中审查是指为了加强对专利申请组合整体技术的理解，提高审查意见通知书的有效性，提升审查质量和审查效率。

八、三部门：促进疫苗生产、流通、使用全程可追溯管理

国家卫健委、财政部、国家中医药局近日联合发布《关于做好2019年基本公共卫生服务项目工作的通知》。《通知》提到，要加强基层机构预防接种单位管理，各级基层卫生健康行政部门要配合相关部门加强预防接种信息化建设，促进疫苗生产、流通、使用全程可追溯管理。

九、四部委联合发布《云计算服务安全评估办法》

国家互联网信息办公室、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部联合发布《云计算服务安全评估办法》。《评估办法》提出，云计算服务安全评估重点评估内容包括云平台技术、产品和服务供应链安全情况等。此举是为了提高党政机关、关键信息基础设施运营者采购使用云计算服务的安全可控水平，并降低采购使用云计算服务带来的网络安全风险，以及增强党政机关、关键信息基础设施运营者将业务及数据向云服务平台迁移的信心。

十、国务院印发《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》

国务院近日印发《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，《意见》指出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深化“放管服”改革，坚持放管结合、并重，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局，切实管出公平、管出效率、管出活力，促进提高市场主体竞争力和市场效率，推动经济社会持续健康发展。

十一、国家移民管理局发布《出入境证件身份认证管理办法》

为保证出入境证件身份认证工作正常开展，规范认证管理服务，国家移民管理局制定了《出入境证件身份认证管理办法（试行）》，并以公告形式对外发布。国家移民管理局授权所属出入境管理信息技术研究所免费提供出入境证件身份认证服务，依法依规应当查验个人身份信息的经营者，可按照该《管理办法》对需要实名认证、实人认证、证件电子信息识读业务等在认证平台进行认证。此举为出入境证件身份认证服务提供制度保障，确保认证及时高效、安全可靠。

十二、两部门：对二手车实行出口许可证申领和通关无纸化作业

商务部办公厅、海关总署办公厅近日联合发布《关于二手车出口许可证申领无纸化作业有关事项的通知》。为进一步深化“放管服”改革，提高贸易便利化水平，促进外贸稳定增长，依据有关法律、行政法规和规章的规定，商务部、海关总署决定对二手车出口许可证申领和通关实行无纸化作业。

十三、《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》发布

经国务院同意，中央农办、农业农村部、国家发展改革委等11部门和单位联合印发《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》，对加快培育发展家庭农场作出总体部署，加快培育出一大批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。

十四、应急管理部发文明确消防救援人员多项优待政策

据应急管理部网站消息，应急管理部近日印发关于做好国家综合性消防救援队伍人员有关优待工作的通知。通知明确了消防救援人员的多项优待政策，包含游览景区、就业培训扶持、自主创业税费优惠、报考国家公务员同等条件下优先等举措。

　　地方重大政策立法

一、香港特区《空置税条例草案》13日刊宪

《2019年差饷（修订）条例草案》13日在特区政府宪报上刊登，该条例草案旨在落实特区行政长官林郑月娥去年6月提出的“向空置的一手私人住宅征收‘额外差饷’”。随着此次刊宪完成后，将9块原本计划用于私营房屋的土地改作兴建公营房屋、修改住宅预售制度、防止地产商“挤牙膏”式卖房、成立过渡性房屋专责小组、加快推进各个项目等五项房屋政策新措施将全部到位。

二、山东：实施流程再造推进“一窗受理·一次办好”

山东省政府办公厅近日印发《关于实施流程再造推进“一窗受理·一次办好”改革的十条意见》，提出推进“一窗受理·一次办好”改革，加快政府职能转变，通过业务流程革命性再造，提升政务服务效能，打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流营商环境。

三、重庆：公办中小学不得新参与举办民办学校

重庆市人民政府办公厅出台《关于进一步规范公办中小学参与举办民办学校的通知》，严格规范学校审批管理和学校招生管理，明确提出公办中小学不得新参与举办民办学校，所有公办和民办学校必须独立招生，不得混合招生；严禁组织统一笔试等选择生源 严禁社会培训机构介入招生；中小学入学资格不得与楼盘销售挂钩的有关规定；严格规范学校间的合作帮扶关系。

四、《南京市市场化租赁住房建设管理办法》出台

《南京市市场化租赁住房建设管理办法》正式出台，企事业单位投资建设的新建租赁房与改建房屋，以及集体土地上建设的租赁房均在该办法的管理范围内。该《办法》中明确，无论是哪种类型的租赁房，建成后不得分割转让、不得分割抵押，经批准整体转让或抵押的，也不得改变租赁用途。根据南京市现有的土拍政策，涉及住宅性质的地块达到最高限价后，将由房企通过竞争租赁房的面积来决出最终买家。竞建、配建的租赁住房必须以整幢、整单元或整层为最小单位。

五、《福建省行政执法条例》10月1日起施行

《福建省行政执法条例》在福建省十三届人大常委会第十一次会议上通过。《条例》设置了“行政执法公示”“行政执法证据”“重大执法决定法制审核”三个专章，分别对目前行政执法体制改革中推行的行政执法“三项制度”作了细化规定。《条例》还设置了“行政执法特别规定”专章，系统回应了“钓鱼执法”、重复检查和多头检查等社会关注度较高的热点问题。

六、《广东省民宿管理暂行办法》正式施行

《广东省民宿管理暂行办法》正式施行，《办法》针对民宿新业态发展阶段，明确民宿管理遵循“政策引导、属地统筹、部门监管、行业自律”的原则，简化流程，放宽市场准入，加强事中事后监管；在明确民宿经营和管理要求的同时兼顾对新业态的服务及促进，体现了“放管服”改革的思路；首次设立了民宿登记备案制度，明确了广东省民宿开办的条件和程序，具有创新性；从建筑安全、消防安全、治安、卫生、食品安全及环保等方面明确了民宿经营的基本规范与要求。

七、《陕西省进一步改善医疗服务行动计划重点工作方案》

陕西省日前出台《陕西省进一步改善医疗服务行动计划重点工作方案》，采取19条措施提升医疗卫生服务水平。陕西省将加快发展远程医疗服务、推进优质护理服务、加强药学服务、加强医务社工和志愿者服务，让医疗卫生服务更完善、更可及。

八、北京首套房贷款利率不得低于5.4%

根据此前中国人民银行发布《中国人民银行公告〔2019〕第16号》，房贷的LPR机制落地。自10月8日起，开始按新规发放贷款。其中最值得关注的是：首套商业性个人住房贷款利率不得低于相应期限贷款市场报价利率，二套商业性个人住房贷款利率不得低于相应期限贷款市场报价利率加60个基点。

九、湖北将在重点行业领域生产经营单位设立“首席安全官”

湖北省安全生产委员会近日下发《关于在重点行业领域生产经营单位建立安全总监制度的通知》，旨在进一步强化生产经营单位主体责任。湖北将在重点行业领域建立安全总监制度，在相关生产经营单位设立“首席安全官”。通知还要求将安全总监制度落实情况纳入安全生产监督检查的重要内容和年度安全生产目标管理考核体系，对不按要求建立安全总监制度的，取消评先评优资格，纳入重点监管范围，作为重点监管对象，加大执法检查频次。

　　典型案例、大案、要案

一、最高法院发布海事审判十件典型案例

1.三井住友海上火灾保险株式会社（Mitsui Sumitomo Insurance Company Limited）诉中远海运集装箱运输有限公司国际多式联运合同纠纷案

2.中国银行股份有限公司日照岚山支行与天津西南海运有限公司等海上货物运输合同纠纷案

3.曲某某诉中国大地财产保险股份有限公司威海中心支公司、中国大地财产保险股份有限公司石岛支公司海上保险合同纠纷案

4.中燃航运（大连）有限责任公司申请设立海事赔偿责任限制基金案

5.韩某某申请设立海事赔偿责任限制基金案

6.中国人民财产保险股份有限公司上海市分公司诉江苏华隆海运有限公司、宋某某通海水域货物运输合同纠纷案

7.江门市浩银贸易有限公司与联泰物流（Union Logistics, Inc）海上货物运输合同纠纷案

8.陈某某与中国人民财产保险股份有限公司高淳支公司等通海水域保险合同纠纷案

9.中国平安财产保险股份有限公司上海分公司与中国太平洋财产保险股份有限公司镇江中心支公司等案外人执行异议之诉案

10.申请执行人福安市海洋与渔业局与被执行人陈忠义等海事行政非诉执行案

二、学生诉迪士尼禁带饮食案达成调解

据上海市浦东新区人民法院消息：9月12日，备受关注的原告王洁莹诉被告上海国际主题乐园有限公司（上海迪士尼乐园）服务合同纠纷一案在上海市浦东新区人民法院主持下调解结案。期间，被告对入园规则中相关条款内容进行了修改：除少数特殊食品仍禁止携带外，游客可携带供本人食用的食品及饮料进入上海迪士尼乐园。原、被告双方自愿达成调解协议：被告上海国际主题乐园有限公司补偿原告王洁莹人民币50元（当庭给付）。该调解协议已经双方当事人签收生效。

三、贷款5000元偿还12万，12名“校园贷”诈骗团伙成员均获刑

通过网络平台借款5000元，实际到手只有3500元，随着利息不断增加，1年后竟要还12.6万元，“校园贷”团伙用“套路”致10余名大学生受骗。案件移送南阳市检察院后，检察官审查认为，犯罪嫌疑人李春碧作为该共同犯罪的主犯，同案犯杨某、周某等人作为负责全部资料审核、放款收款的客服人员、放贷催收人员、客服业务员，应对各自骗取的金额负责。李春碧等12人以非法占有为目的，采用“校园贷”形式多次骗取青年学生财物、数额较大，应当以诈骗罪追究其刑事责任。近日，经河南省南阳市检察院提起公诉，南阳市中级法院以诈骗罪判处该涉案团伙主犯李春碧有期徒刑二年，并处罚金7000元，其余被告人分别被判处有期徒刑九个月至一年零六个月，并处罚金。

责任编辑：郇雯倩

审核人员：张文硕

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