2021年度法律法规公布及应用情况数据分析报告
作者 | 北大法宝法律法规编辑组
来源 | 北大法律信息网
北大法宝法律法规库
统计源：北大法宝·法律法规库公布日期：2021年1月1日——2021年12月31日数据范围：法律、有关法律问题和重大问题的决定、行政法规、监察法规、司法解释、部门规章、地方性法规和地方政府规章。
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2021年，我国共公布[1]法律法规3930件，其中法律45件，有关法律问题和重大问题的决定11件，行政法规25件，监察法规1件，司法解释31件，部门规章287件，地方性法规2262件，地方政府规章1268件。
（一）中央法律法规公布情况
2021年公布中央法律法规400件，制定数量最多，共计148件，总占比37%，其中法律17件，有关法律问题和重大问题的决定9件，行政法规9件，监察法规1件，司法解释21件，部门规章91件；修改与制定数量接近，共计143件，总占比35.7%，其中法律26件，有关法律问题和重大问题的决定2件，行政法规6件，司法解释7件，部门规章102件；废止数量最少，共计109件，总占比27.3%，其中法律2件，行政法规10件，司法解释3件，部门规章94件。
1.部门规章在立改废中数量均为最多
2021年公布中央法律法规400件，部门规章在立改废中数量均为最多，共计287件，总占比71.7%；法律次之，共计45件，总占比11.3%；司法解释、行政法规、有关法律问题和重大问题的决定、监察法规分别为31件、25件、11件、1件，分别占比7.7%、6.3%、2.7%、0.3%。
2.修改形式以修正为主，文中废止[2]法规数量较多
法律法规的修改形式分为修正、修订两种。修正分为修正案和修改决定[3]两种形式。其中以决定形式修改的又分为单篇修改和打包修改[4]。2021年修改中央法律法规143件，其中修正101件，修订42件，修正数量是修订的2倍以上。以决定形式修改的中央法律法规中，单篇修改49件，打包修改52件，两者数量接近。
法律法规的废止形式分为以决定形式废止和文中废止两种。2021年废止中央法律法规109件，其中以决定形式废止44件，文中废止65件，文中废止的数量较多。
3.新增“监察法规”效力级别类型
2019年10月公布并施行的》规定，“国家监察委员会根据宪法和法律，制定监察法规。”2021年9月20日，第一部监察法规《》公布，该条例是深化国家监察体制改革的理论、实践和制度成果的集中体现，是推进监察工作规范化法治化正规化的有力保证[5]。
4.单独制定的法律法规数量总占比超九成，交通运输部发文数量最多
2021年公布中央法律法规400件，其中单独制定370件，总占比92.5%；联合制定30件，总占比7.5%，以单独制定形式为主。中央法律法规共覆盖42个发布部门，在发文数量Top10的发布部门中，40件以上的有交通运输部、全国人大常委会、市场监管总局，其中交通运输部发文数量最多，共计45件；20-40件之间的有中国银保监会、国务院、最高人民法院、海关总署、国家发改委、中国证监会等6个发布部门；生态环境部发文数量在20件以下。
图1 2021年中央法律法规发布部门分布情况（Top10）
5.法治热点集中在安全、行政处罚、市场管理和交通运输等领域
2021年中央发文热词前五位依次是安全24次、行政处罚19次、信息16次、市场10次、交通9次，反映出法治热点主要集中在安全、行政处罚、市场管理和交通运输等领域。
图2 2021年中央法律法规法治热点分布情况
（二）地方法规规章公布情况
2021年公布地方法规规章3530件，修改数量最多，共计1373件，总占比38.9%，其中省级地方性法规522件，设区的市地方性法规375件，经济特区法规21件，自治条例和单行条例52件，省级地方政府规章201件，设区的市地方政府规章202件；制定与修改数量接近，共计1351件，总占比38.3%，其中省级地方性法规371件，设区的市地方性法规567件，经济特区法规24件，自治条例和单行条例36件，省级地方政府规章127件，设区的市地方政府规章226件；废止数量最少，共计806件，总占比22.8%，其中省级地方性法规160件，设区的市地方性法规108件，经济特区法规6件，自治条例和单行条例20件，省级地方政府规章251件，设区的市地方政府规章261件。
1.省级地方性法规公布的数量最多
2021年公布地方法规规章3530件，其中省级地方性法规数量最多，共计1053件，总占比29.8%；设区的市地方性法规与省级地方性法规数量接近，共计1050件，总占比29.7%；设区的市地方政府规章、省级地方政府规章、自治条例和单行条例、经济特区法规分别有689件、579件、108件、51件，分别占比19.5%、16.4%、3.1%、1.5%。
2.修改形式以修正为主，以决定形式废止的法规数量较多
2021年修改地方法规规章1373件，其中修正1131件，修订242件，修正数量是修订的近5倍。以决定形式修改的地方法规规章中，单篇修改198件，打包修改933件，打包修改占大多数。
2021年废止地方法规规章806件，其中以决定形式废止615件，文中废止191件，以决定形式废止的数量较多。
3.新增“海南自由贸易港法规”“浦东新区法规”效力级别类型
2021年6月10日公布并施行的《》规定海南省人大及其常委会被授予海南自由贸易港法规的立法权。截至2021年12月31日，海南省人大常委会共计公布《》《》等十余件海南自由贸易港法规[6]。
2021年4月23日党中央、国务院颁布《》，全国人大常委会2021年6月10日作出授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规的决定。截至2021年12月31日，上海市人大常委会共计公布《》《》等6件浦东新区法规[7]。
4.广东省公布地方法规规章数量最多
2021年公布地方法规规章3530件，在发文数量Top10的省级行政区中，200件以上的有广东省、辽宁省、江苏省、贵州省，其中广东省发文数量最多，共计267件；150-200件之间的有山东省、浙江省；其余4个省级行政区的发文数量均在120件以上。
图3 2021年地方法规规章地域分布情况（Top10）
5.法治热点集中在环境保护、物业管理、文明行为等领域
2021年地方发文热词前五位依次是污染69次、垃圾65次、物业56次、文明54次、环境卫生44次，反映出法治热点主要集中在环境保护、物业管理、文明行为等领域。
图4 2021年地方法规规章法治热点分布情况
二、法律法规的引用情况
（一）2021年公布的法律法规总被引近57万次
根据“北大法宝”数据统计[8]，2021年公布的3930件法律法规，有2175件被引用，总被引近57万次。其中中央法律法规318件，总被引56万余次，占比98.9%；地方法规规章1857件，总被引6000余次，占比1.1%。
（二）《中华人民共和国民事诉讼法(2021修正)》总被引次数最多
2021年公布的法律法规中，总被引超千次的有8件。其中3件总被引超万次，《》总被引次数最多，达40万余次；《》总被引近9万次；《》总被引近4万次；总被引1000-10000次的有5件。
图5 2021年公布的法律法规总被引次数统计（1000次以上）
（一）2021年公布的法律法规总浏览量[9]近157万次
2021年公布的3930件法律法规中，有3515件被浏览，总浏览量近157万次。其中浏览量10万次以上的有法律、部门规章、司法解释、省级地方性法规，法律浏览量达78万余次，总占比50.2%；浏览量1万-10万次的有行政法规、设区的市地方性法规、省级地方政府规章、设区的市地方政府规章、有关法律问题和重大问题的决定，分别占比6.1%、4.2%、2.0%、1.7%、0.7%；经济特区法规、监察法规、自治条例和单行条例浏览量均在1万次以下。
图6 2021年公布的法律法规效力级别浏览量分布情况
（二）《中华人民共和国行政处罚法(2021修订)》浏览量最高
在浏览量Top10的法律法规中，浏览量10万次以上的有2件，其中《》浏览量达13万余次；《》浏览量近13万次；浏览量5万-10万次的有2件，其余6件浏览量2万-4万次。
图7 2021年公布的法律法规浏览量统计（Top10）
（三）广东省的法规规章浏览量最高
2021年地方法规规章总浏览量27万余次，覆盖全国31个省级行政区。其中广东省的法规规章浏览量最高，近3.2万次；其次是江苏省、浙江省，浏览量均超1.8万次；浏览量Top10的省级行政区还有上海市、四川省、北京市、山东省、湖北省、河北省、陕西省，浏览量均在1万次以上。
图8 2021年公布的法律法规浏览量地域分布情况（Top10）
2021年10月起“北大法宝”结合全国人大常委会会议的召开频率，推出月度法律法规公布情况数据分析报告，在此基础上，现推出年度法律法规应用研究分析报告，以期给法律工作者提供最新的年度立法盘点。感谢广大用户一直以来对“北大法宝”的信任与支持，我们将继续致力于产品的优化，为法学研究及实务工作者提供优质服务，欢迎大家持续关注！
法律法规库：https://www.pkulaw.com/law/
注释：
[1]本报告中“公布”包含制定、修改、废止三种立法形式。本报告公布情况统计方法：修改、废止均根据实际修改、废止法律法规数量统计，不单独统计修改、废止决定数量。[2] 文中废止，是指在新制定法律法规中明文予以废止。[3]参见《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于印送＜立法技术规范（试行）（一）＞的函 》，载北大法宝·法律法规库，https://www.pkulaw.com/law/，【法宝引证码】CLI.1.219900，2022年4月6日访问。[4]打包修改，是指就多部法律法规中涉及同类事项或者同一事由，需要集中予以修改的个别条款，一并提出进行合并修改的方式。参见罗小曼：《改革开放四十年立法形态演进》，载《地方立法研究》2018年第6期，第108页。[5]参见《让监察权在法治轨道上运行——解读＜中华人民共和国监察法实施条例＞》，载北大法宝·法律法规库，https://www.pkulaw.com/law/，【法宝引证码】CLI.DL.20490，2022年4月6日访问。[6]参见《海南省人民代表大会常务委员会工作报告--2022年1月23日在海南省第六届人民代表大会第五次会议上》，载北大法宝·法律法规库，https://www.pkulaw.com/law/，【法宝引证码】 CLI.WR.20382 ，2022年4月6日访问。[7]参见《上海市人民代表大会常务委员会工作报告--2022年1月21日在上海市第十五届人民代表大会第六次会议上》，载北大法宝·法律法规库，https://www.pkulaw.com/law/，【法宝引证码】 CLI.WR. 20309 ，2022年4月6日访问。[8]北大法宝·法律法规引用量统计在法律法规库、司法案例库、法学期刊库三个数据库中的引用情况，统计时间截至2022年4月6日。
[9]北大法宝·法律法规库在线浏览量（含“北大法宝”V5版和V6版）统计时间截至2022年4月6日。
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责任编辑 | 吴晓婧 石志鸿
审核人员 | 张文硕 潘晓岚 朴文玉
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