自然资源机构改革中，智慧海洋信息化的商机 | 专栏
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导读·本文涉及以下内容：
① 全国沿海11个省份机构改革方案已经全部获批，与此同时，营商环境的建设也尤为重要；
② 海洋信息化的市场机会，与这一轮沿海省市的机构调整与海洋政策息息相关。
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专栏作者 溪流 撰文
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近期，随着国务院正式批准上海市机构改革方案，至此，全国沿海11个省份机构改革方案已经全部获批，标志着这些沿海省市机构改革已进入了全面实施阶段。台湾省除外，全国沿海11省市包括辽宁、河北、天津、山东、江苏、浙江、上海、福建、广东、广西和海南。下面就来对各沿海省市的自然资源厅与海洋管理部门的机构改革情况作一梳理，并对未来智慧海洋产业的发展作一些展望。个人之见，仅供参考。
海洋的重要性在沿海省市得以提升
为对应国务院组成部门的调整，目前沿海各省市均按职能归口的要求，组建了新的自然资源厅。当然，沿海11个省市也依据自己的实际情况，对自然资源厅（或局）中所应对海洋的管理智能机构设置给出了不同考量。
天津市和上海市均新组建了规划和自然资源局，作为市政府组成部门，将海洋管理职能整合在其中。不同的是，天津保留市海洋局牌子，而上海则由市水务局挂海洋局牌子。
最早获批机构改革方案的是海南省，海南新组建了自然资源和规划厅，将海洋管理职能整合在其中，加挂海南省海洋局牌子。同时，组建自然资源和规划厅并加挂省海洋局牌子的还有浙江省、广东省、河北省。
江苏省和辽宁省也新组建了自然资源和规划厅，将海洋管理职能整合在其中，不同的是这两个省份不加挂省海洋局牌子。另外，辽宁省将渔业渔政管理职责转入新组建的省农业农村厅，渔船检验和监督管理职责划入省交通运输厅。
山东省与福建省则新组建了省自然资源厅。
其中，山东省将海洋管理职能整合在其中；与此同时，山东组建了省海洋发展委员会，办公室设在省自然资源厅，并组建省海洋局，作为省自然资源厅的部门管理机构。
福建省新组建省自然资源厅，作为省政府组成部门，将其中的一些海洋管理职能整合在其中，如海洋功能区划、海域开发利用总体规划、无居民海岛保护规划以及海域海岛等资源调查。与此同时，福建省在省直机构里设置了省海洋与渔业局，为正厅级单位，分担了一些管理职能，如海洋经济结构、运行监测和评估、渔港管理、渔业执法等。这是福建省本次机构改革中与其他省有区别之处，由两套班子分开实施对海洋职能的管理。
广西壮族自治区新组建自治区自然资源厅，同时组建自治区海洋局，由自然资源厅管理；另外广西新成立了北部湾经济区规划建设管理办公室，对接“一带一路”和粤港澳大湾区。
机构改革折射营商环境
营商环境一直是东北经济振兴的一大痛点，也是被外界诟病最多的。为此，在本次机构改革中，东北三省都不约而同地作出了相关机构调整，辽宁省成立了省营商环境建设局。
营商环境，主要指一个国家或地区与开办企业和运营企业有关的管制政策，包括法律法规和行政措施。好的营商环境，就是要降低企业制度性交易成本。
在外界看来，这是辽宁省补短板的现实选择，所谓“信心投向哪里，资本就落在哪里”。优化营商环境将是辽宁省当前和今后一个时期最重要的基础性改革，是一场旷日持久的攻坚战。
辽宁省营商环境建设局为省政府直属机构，加挂省政务服务管理办公室牌子，可见其重视程度。
在本次省级机构改革中，多数省市也任命了自然资源厅（或局）厅长（或局长）人选，其中大家也可从中看出一些端倪。具体如下：
辽宁省任命刘兴伟为省自然资源厅厅长，原为辽宁社会科学院党组书记、副院长；
天津市任命陈勇为规划和自然资源局党组书记、局长，原为天津市规划局党组书记、局长；
河北省任命张维亮为省自然资源厅厅长，原为河北省国土资源厅党组书记、厅长；
山东省任命李琥为省自然资源厅厅长，原为国土资源厅党组书记、厅长；
江苏省任命刘聪为省自然资源厅厅长，原为江苏省国土资源厅厅长；
上海市任命徐毅松为市规划和自然资源局局长，原为上海市规划和国土资源管理局局长；
浙江省任命黄志平为省自然资源厅厅长，原为浙江省海洋与渔业局局长、党组书记；
福建省任命叶敏为省自然资源厅厅长，原为省国土资源厅厅长；
广东省任命陈光荣为省自然资源厅厅长，原为省国土资源厅厅长；
广西壮族自治区任命陈建军为自治区自然资源厅厅长，原为自治区国土资源厅厅长；
海南省任命丁式江为省自然资源和规划厅厅长，原为海南省规划委员会主任、党组书记。
至此，沿海11个省市的厅（局）长均已到位就职。同时，江苏省自然资源厅的领导班子配备了7位副厅长，上海市对1位拟任副局长进行了公示。
从已经官宣的情况看，从原国土资源厅或规划和国土资源局转隶到新组建自然资源厅或规划和自然资源局任职厅长的人员最多，山东、福建、广东、广西、河北、上海和天津均是，共计7位，占比63%，已经超过半数以上。浙江省则任命原海洋与渔业局局长为省自然资源厅厅长，目前是沿海省市里唯一的一位；海南省自然资源和规划厅厅长为原省规划委员会主任，间接体现了对“多规合一”工作的重视；辽宁省自然资源厅厅长为原辽宁社会科学院党组书记。
从本次省级机构改革看，仅有江苏省和辽宁省两个沿海省份不再保留省海洋局牌子。多数加挂海洋局牌子的省份，省海洋局局长人选一般由其自然资源厅副厅长或副书记担任，如海南省自然资源和规划厅任命省厅副厅长王利生，兼任省海洋局局长。
另外，辽宁省成立了省自然资源事务服务中心，优化整合了国土资源、海洋渔政、地理测绘、城乡规划资源，是负责自然资源管理事务的大型综合性服务部门，涉及山水林田湖草自然资源各领域，将为辽宁省自然资源领域全程管理提供全链条的技术支撑、事务承接和服务保障。
自然资源部海洋科技创新发展要点
2018年10月，自然资源部出台了“自然资源科技创新发展规划纲要”，其中涉及海洋方面的科技创新发展规划主要表现在以下五个方面：
一是未来在资源开发上要走向深海，构建全海深资源与环境调查观测技术体系和装备系列，提升我国深海资源探测和环境感知能力，深海油气和天然气水合物资源勘探是两个重点；
二是建立海洋立体观测监测体系，提高海洋灾害动态监测与预警技术水平，开发海洋灾害和海洋环境质量综合监测平台，构建海洋环境监测数据预报系统；
三是在近岸海域以海洋环境保护为主，构建海岸带资源保护与生态修复技术体系，提高海洋生态功能和生态承载力，蓝湾工程、南红北柳工程和生态岛礁工程是其中的抓手；
四是加强海洋生物资源的开发利用和海水淡化工作，培育与壮大我国海洋生物产业，突破低成本、高效能海水淡化系统优化设计、成套和施工各环节的核心技术；
五是开展海洋及内陆水下地形测绘关键技术的研究，包括海岸带与海岛（礁）测绘、高分辨率海底地形反演、陆海时空基准统一、内陆水下地形测绘、水下/海底高精度导航定位及海底基准站网布设等，为海洋及内陆空间规划提供技术支撑。
沿海省市布局海洋信息化
自然资源部关于海洋创新发展的计划已经明确，各省将结合自身的实际，来制定具体海洋强省计划，有些省份的海洋强省计划已经出台，比如福建、山东等，有些省还在拟定中。下面依据一些公开的信息，就沿海各省的情况说明如下：
福建
福建近日出台了海洋强省计划，未来以“智慧海洋”为抓手，力争在海洋科技关键共性技术和配套技术取得突破，建成我国科技兴海重要示范区；同时培育海洋新兴产业，提升海洋基础设施，注重海洋生态保护，创新海洋综合执法机制等。
山东
山东提出活力海洋、和谐海洋、美丽海洋、开放海洋和幸福海洋五大行动方向，加快建立开放、协同、高效的海洋科技创新体系，始终把海洋生态文明建设摆在突出位置，以打造世界一流的海洋港口为目标，重点发展海洋高端装备制造、海洋生物医药、海水淡化及综合利用、海洋新能源新材料、涉海高端服务、海洋环保等海洋新兴产业，推进海洋传统产业升级；同时，全面参与国家“智慧海洋”工程建设，强化军民融合政策保障，提升海洋治理能力，加快建设海洋强省的总目标。
浙江
浙江把“八八战略”作为推动发展的制胜法宝，进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流；同时，以加快建设海洋强省、国际强港为战略目标，推进浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、舟山江海联运服务中心、中国(浙统筹推江)自贸试验区、义甬舟开放大通道建设等建设。
海南
海南将加强南海维权和开发服务保障能力建设，提升深远海应急救援能力，加快发展海洋科技，完善提升深海科研基础设施和条件平台，打造国家深海基地南方中心，推动深海空间站、深海载人潜水器、海底观测网等重大装备落户海南，开展国家“智慧海洋”南海区域示范建设。同时，制定实施海岸带保护与利用综合规划，实行最严格的围填海和占用自然岸线管控制度，加强对海洋生态环境的司法保护。
广西
广西将加快建设北海海洋产业科技园（海洋加工物流园）、中国—东盟北部湾北海现代渔港经济区、防城港企沙渔港经济区、防城港江平工业园海洋经济示范园区，打造现代高效养殖渔业生态养殖示范区，建立水产品精深加工示范基地。培育壮大海洋生物、海洋科技服务、海洋文化创意等新兴海洋产业，推进北海国家海洋局第四海洋研究所建设，力争创建东盟海上丝绸之路研究院，建设中国—东盟海洋合作研究中心、海产品质量检测中心，筹建南海资源开发综合保障基地。
上海
上海将突出海洋产业转型升级、海洋科技创新驱动发展、海洋生态文明建设和海洋综合管理能力提升，加快培育“两核三带多点”的海洋产业功能布局，加快培育海洋领域重点实验室和工程技术研究中心，积极参与深海大洋油气和矿产资源开发；同时，实施海岛生态修复和保护工程，增强海洋灾害应急处置能力建，优化配置和整合岸线资源，加强远洋渔业国际合作和资源开发等。
河北
河北合理调整海域开发规模和时序，优化岸线资源配置，围绕港口、产业、城市一体化发展，优化港口功能布局，引导产业向临港产业区聚集；积极承接京津产业转移，发展现代港口物流、钢铁、化工、装备制造等主导产业，加快综合保税区和中日韩循环经济示范区建设；重点开发油气和海上风电资源，支持海洋可再生能源开发利用；设置海洋渔业保障区，限制损害渔业资源的开发活动，维持海洋生物资源可持续利用。
天津
天津将加快调整海洋产业结构，培育壮大海水淡化、海洋工程装备制造等海洋战略性新兴产业，形成了产业集聚和放大效应；提升海洋科技创新能力，支撑引领海洋经济中高速、中高端发展，促进海洋资源的有序开发，合理利用，实现海洋经济的绿色发展。
江苏
江苏将深入推进海洋经济供给侧改革，引导海洋经济产业调整；严把用海项目海洋环境审查关，坚决杜绝落后产能；推进海洋经济创新示范城市建设，继续打造一批海洋经济创新示范园区；加强海洋生态环境保护，增强海上环保能力建设和入海口环境监测，加大对破坏海洋环境行为的执法力度。
广东
广东将着力推动海洋工程装备、海洋生物、天然气水合物、海上风电和海洋公共服务等五大产业科技创新，形成以国家和省海洋科技重大创新平台为助力，产学研相结合的海洋创新体系，抢占全国海洋科技制高点。推珠三角国家自主创新示范区建设，支持企业设立跨区域海洋创新创业联盟，建立区域海洋创新资源共享机制，推动涉海企业、行业组织、研究机构、检测认证机构成立海洋产业标准联盟。
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