资质挂靠、挂钩两旺，测绘师迎来最佳窗口期

泰伯网 刘小贤 | 报道

Tryul | 责编

本周一，2018注册测绘师数据正式出炉。可以看出，更多人在通过注册测绘师考试。2018年考试通过人数创历年之最，通过人数也创历年新高。根据报名人数计算的毛通过率为10.87%，根据实际参加考试人数计算的实际通过率则高达19.19%。

近年来注册测绘师的报名人数和毛通过率（数据来源为网络，可能会有偏差）

这样的数据并不意外。2019年是注册测绘师与资质挂钩前的最后一年。泰伯网从权威渠道人士获悉，未来包括资质挂钩在内的注册测绘师执业制度会持续推进，在执业方面将与签字挂钩，落实权利职责统一化等问题。

所谓注册测绘师资质挂钩，指的是测绘资质单位需要配备足够测绘师。虽然相关主管部门一直在推进这项进程，但过去几年截止时间还是一拖再拖。

如今最后截止日期（2019年12月31日）已然临近，虽然数年来注册测绘师在总量上已能满足甲级资质单位所需，但由于地域、单位分布不均等问题，部分甲级单位仍需补齐测绘师缺口。且未来乙级测绘资质单位一旦挂钩，这一缺口还将持续扩大。

但从业者们最关心的只有一点，还有不足4个月就要报名考试了，今年考还是不考？

01

“资质挂钩”为何一拖数载

以《测绘法》作为法律依据的注册测绘师制度自2007年建立以来，历经了一次考核认定和七次全国考试。2011年首次考试足有32307人报名参加，这一纪录直到2018年才被大幅超越。这也反映了从业者最初的期待和热情。

但彼时注册测绘师既无执业标准，也没有企业刚需。这导致接下来几年内报名人数锐减。

这一状况直到2014年才有所改善。当年七月原国家测绘地理信息局发布《测绘师执业管理办法（试行）》。规定甲级、乙级单位应配备足够数量的注册测绘师，也就是所谓的“资质挂钩”，为企业创造测绘师刚需。《办法》为资质挂钩设定了三年缓冲期，即从2015年1月到2018年1月。

逻辑上只要通过控制宏观通过率，就可以使测绘师数量满足甲、乙两级测绘单位测绘师缺口，但其执行难度显然被低估。

《办法》发布不足两月，国务院开始大刀阔斧地取消各行各业职业资格许可。从2014至2016年，分数批次取消共计多达434项职业资格许可。注册测绘师一直前途未卜。虽然诸多业内人士猜测，测绘工作涉及国家安全、保密等因素，同时注册测绘师依《测绘法》设立，故取消几率很小。但在彼时环境下，从业者仍人人自危。

直到2016年12月，由国务院公布的一份包含34项准入项职业资格和24项水平评价项职业资格的名单出炉。注册测绘师赫然在列，这才保住了国家“注”字招牌。但这两年间，注册测绘师既没有展开试点，也没有出台进一步指导文件。受此影响，推进时间表也只得重做。

2017年6月，原国家测绘地理信息局发布《关于推进注册测绘师制度实施有关工作的通知》，更新资质挂钩时间表。在原有基础上再推迟两年，即缓冲期至2020年1月1日。范围由原来的甲、乙级均挂钩调整为仅甲级挂钩，乙级则由各省自行决定。

除了资质挂钩延迟外，注册测绘师执业也被延迟。根据《办法》，在甲级资质单位中，注册测绘师应在测绘地理信息项目中担任技术和质检负责人等关键岗位，同时测绘地理信息项目的设计文件、成果质量检查报告、最终成果文件以及产品测试报告、项目监理报告等，须注册测绘师签字并加盖执业印章后生效。

来自浙江省测绘大队的项谦和认为，由于国家注册测绘师一般由年纪较轻的测绘技术人员考取，而年纪较大、在管理岗位大部分有经验中老测绘技术人员却没有考取。如果注册测绘师既要对测绘地理信息过程负责，也要对结果负责，势必造成新、老人才在学识、经验、权威、权力等多方面的对立与碰撞。这也造成了测绘师执业迟迟难以落地。

02

2019年是最佳报名窗口，乙级挂钩或将推进

资质挂钩进程与注册测绘师的报名人数呈现明显的相关性。在注册测绘师发展过程中的三个节点中，即在考试推出第一年（2011年）、《办法》发布次年（2015年）、《通知》发布次年（2018年），都有更多人报名参加了注册测绘师考试。

与之相对的是在政策模糊年份，注册测绘师的报名人数均没有显著上升，甚至还出现了下降（2013年）。根据新时间表，2020年报考注册测绘师的需求将依然强劲。

而通过人数和通过率要比报名人数更有参考价值，在上文提到的三时间节点年份，通过率较上年都有提升。特别是2018年，实际通过率高达19.19%。

根据自然资源部统计，截至2018年9月我国共有16673人取得注册测绘师资格，而截至2018年3月，我国甲级测绘资质单位数量共计1097家。从总数看已能基本满足甲级测绘资质单位的需求。

但现实情况要复杂许多，除了分布在乙、丙级资质单位中的测绘师，在甲级资质单位中测绘师分布也明显不均。在我国甲级测绘资质单位仅在江浙沪、湖北、北京五个地区的数量就占总数的近1/3，主要测绘业务集中在发达省份。而一些大规模的甲级测绘单位更是具有聚集效应，一家单位的注册测绘师人数就远超平均值。这些都导致了甲级资质单位依然存在测绘师缺口。

另一方面，随着甲级单位挂钩进程的落实，乙级单位资质是否挂钩也将进入视野。根据统计，我国乙级单位数量几乎为甲级单位数量四倍，乙级资质挂钩将创造更大的注册测绘师需求。

03

挂靠市场短暂“回春”

1月23日，中国纪检监察报通报了一则案例。

福建省厦门市建设局某领导“挂证取酬”问题东窗事发。牵出萝卜带出泥，同单位16名“挂证取酬”人员一并被查出。共违规所得14万元，在纪检委介入下其退回违规得款并对相应资格证书申报注销。

这起违纪案件由福建省建设执业资格注册管理中心发现，反映市建设局及下属单位职工陈某等7人在任职期间将各自的建设类执业资格证书违规挂在某企业的问题。纪检委在巡查时注意到了这起案件，结合参保缴费、人事档案等信息，通过填报表格，对某局人员进行排查，重点排查参保缴费单位与执业资格证书注册单位不一致情况。就此16名“挂证取酬”人员浮出水面。

虽然这一案例发生在建筑行业，但类似现象发生于各行各业。有一份近70份的各证书挂靠报价流传于网络，从每年超过百万元挂靠费的保荐人和精算师到三千元的土地登记代理人，不一而足。注册测绘师在这份2017年报价单中的价格是15万3年，业内人士透露目前实际挂靠价格在2万-5万元/年不等。

根据《办法》，注册测绘师执业应对测绘过程及结果负责。在实际操作过程中，很多测绘资质单位在资质审定或交付成果时，会找并不在企业内任职的注册测绘师来充数，而实际工作则不由注册测绘师本人完成。由此支付的费用比一年支付给注册测绘师的薪酬要廉价许多。

对于注册师而言，大多数任职单位通常会给予1000元左右/月的补助，这相对于挂靠费用也少很多。由挂靠而生的“影子测绘师”就在这样一系列价格差之间诞生了。

如果说这一灰色市场近年来一直不愠不火，2019年在各个相关行业交流平台上发布的挂靠信息则渐渐增多。一方面有实力的甲级单位会减少影子测绘师比例，将更多的注册测绘师纳入实际聘用。供应减少导致实力本就不强、过去就依赖影子测绘师撑场面的小型甲级单位更加被动，只能饮鸩止渴般寻求更多挂靠机会。

这样的中介信息在2019年逐渐多了起来。

一名在挂靠市场提供中介服务的人告诉泰伯网，我国社保联网体系尚未完善，通过管理系统很难发现这种现象。但企业存在一系列风险，例如部分事业单位试点社保由税务征收；对于企业而言，给挂靠测绘师上报工资也会增加危险性。

比起这些，在惩罚上的“蜻蜓点水”也让更多人对于挂靠缺乏实质性畏惧。在中国纪检监察报通报的案例中，“退还非法所得”能起到的震慑作用极其有限。

在行业关系紧密的建筑行业，为了压缩挂靠现象的生存空间，在最新的《环境影响评价法》中就对追责和处罚力度的加大。“环评师在签字的时候就要琢磨，能不能承担相应的风险甚至损失，”一位评论人士说。

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