测绘地信苦“外包”久矣

泰伯网 东邪 | 报道

Wolfgang | 编辑

“本项目不接受联合体投标，不得以任何形式转包分包。”这是多数测绘地信类项目发布招标公告时的明确规定。

“哪个做农经权的公司没外包?”这是泰伯网《测绘地信企业命悬账款拖欠》一文点赞量最高的评论。

显然，外包在业内来说，已经成了公开的秘密。

现状：甲级中标，乙、丙级干活

对于目前测绘地信产业项目外包市场现状，“测绘联盟”总结为：测绘市场准入门槛放低，测绘队伍增多，一般来说国家大项目是甲级资质单位中标，乙、丙级资质单位干活。

要想拿下类似农经权这样的大型国家项目，投标资质不达标的测绘单位，只能寄希望于中标单位外包来拿活。而得以中标的资质单位对于整个项目中利润低、劳动力密集型的工作，也会因自己单位人手不够，或转包给低级别资质单位的性价比更高而外包。

其实，上述情况是比较理想的状态。事实上，据泰伯网调查，真正干活的可能连最基本的测绘资质都没有。

农经权项目多是通过县级部门招标，而地方测绘公司对当地情况更为熟悉。因此就出现很大一部分资质不够甚至没有资质的测绘地信公司选择资质完备的测绘地信公司合作挂靠投标，拿下农经权项目。

为什么没资质就能干活？一方面，因为外业测绘技术门槛确实不高，即使有资质的单位也多是由几个有经验的老员工带着大量实习生在干活；另一方面，有些没资质的小游击队，多数是从大公司跳槽出来，几个老员工带着同事自己成立公司，老李就是这样。

“原本以为无需资质，活照样可以干，总比拿工资强。没成想，项目款迟迟不到账，只能硬着头皮往下干。”老李说。

他原本在一个拥有甲级测绘资质的公司工作，后来全国开展农经权项目，他觉得是个不错的机会，就带着部门的同事出来创业，主要承接类似项目的外包工作。创业赚钱的梦想破灭，背负一身欠款却只能咬牙往前，他现在满心的委屈和无奈。

而相对于他的委屈和无奈，有业内人士指出，“把测绘项目分包给不具有相应资质甚至完全没有测绘资质的企业或者个人，这是最害人的。虽然他们没有资质也能做，但毕竟没有大公司的技术和质检、项目管理等保障，所以做的质量参次不齐。”

恶性循环：价格再低也不愁外包

农经权项目在最初试点时，国家指导价格是40-50元/亩。据从事测绘地信产业十余年的资深人事透露，实际实施过程中，除去海南、四川等地形特殊的区域外，大部分平原地区的中标价格为10-15元/亩。再经过外包（受访人透露，农经权项目干三手活的很常见）或挂靠，单价扣除25-30%，最终有人以6元/亩的价格成交干活。

近十倍的价格差，除了上述提及的影响工程质量外，也埋下了其他隐患。

第一，很多中标单位只是将其中一部分工序外包，这就造成多个环节的衔接问题，效率低、延误工期。

第二，低价竞争形成恶性循环。符合投标条件的公司因为有外包商接盘，所以在投标时不顾生产力情况肆意低价竞标。乙级资质以下的公司因为连投标的资格都没有，因而大批丙级丁级资质单位，甚至业内没有资质的公司嗷嗷待哺，造成价格再低也不愁外包。

而对此，不管从法律法规，还是政府政策方面，好像并无很好的管制措施。

从公司具体实施来说，内业工作转包分包，你我不说别人也不知道；外业工作都是统一口径，即使甲方知道了，也被乙方各种手段搞定了，睁一只眼闭一只眼，况且已经签订了合同，不分包任务完不成，甲方也难交差。

从测绘管理单位来看，虽然知道这种风气存在，但大多已经见怪不怪了，而且项目时间已有明确规定，完不成，管理单位也难看。

测绘地信企业不顾合同规定私自外包，这看似是管理制约机制缺失所致。实际上，市场竞争法则也作用其中。

有国家大型项目出现，测绘地信公司必定垂涎。有资格投标的公司争先恐后竞标，没有投标资格的公司甘愿低价转包承接，以盈利为目的的公司在经济利益面前，难免会在自认为可控范围内进行违规的外包操作。

然而，在经济市场、社会环境、政治因素的多重发酵干预下，实施外包的甲方其“可控范围”成了业界笑话：有外包公司或个人顶不住资金压力，跑路了。

有业内人士向泰伯网透露，他了解的农经权项目外包商已经出现多起跑路事件。

“好多公司为了能拿下项目，宁愿接受完工后一次性付款的要求。一开始大家以为半年的工程，一年总能完成吧。结果三年过去了，工程非但没完成，还要不停的修改。有人因垫资太多资金链断裂，选择了及时止损，走为上策。”

测绘地信产业如何自我救赎

测绘地信企业因账款回收困难叫苦不迭时，全国各地关于测绘地信产业产值的预估却非常引人瞩目。

数据显示，我国地理信息产业产值连续10多年以超过20%的速度增长。截至2018年6月底，我国地理信息产业从业单位数量超过9.5万家。地理信息产业2018年总产值预计超过6200亿元，同比增长20%。

虽然也有业内人士对数据统计提出质疑，但是测绘地信产业发展的大趋势是明朗的：产业融合的发展趋势越发明确，测绘地信企业可以参与的市场范围也越来越大。

测绘地信企业素来有抱团取暖的传统，这也是测绘地信企业层层外包链条形成的一个原因。但正如业内人士指出的，测绘地理信息是一个闭合的链条，大家也是命运共同体。大家同时为甲方、乙方，都是要为自己的上下游负责的。现实情况是，大家甲方拖乙方，乙方再拖自己的乙方，这其中每个节点上的人，还形成了固定思维，认为这是“理所当然”。

历经市场洗礼，目前已有测绘地信企业在项目选择时理性看待，对合作区域、合作伙伴、付款情况都会列入是否参与项目竞标的参考条件。

在逐渐扩大的市场中，测绘地信企业获得的机会越来越多，但面临的竞争也越来越大。如果继续保持上述思维，难免在市场竞争中受挫。如同因农经权项目账款拖欠而拿不到工资的员工，要么继续等待，不知道什么时候迎来春天；要么干脆转型，虽然对未来同样迷惘。

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