中央出手，你可能被移出三调朋友群

泰伯网 东邪 | 报道

Wolfgang | 编辑

近期，泰伯网对三调项目进展情况进行了一系列报道（详见文末），反应三调进展过程中存在的一些问题。目前正值三调成果汇总核查的关键阶段，来自三调基层的声音迅速得到国务院三调办的重视和响应。

针对反映出的三调项目时间紧、任务重、举证繁琐等问题，国务院三调办近日召开专题会议，研究强调时间服从质量，确保数据真实可靠，再次重申确保三调成果数据质量（详情可见自然资源部官方文件《国务院“三调”领导小组办公室专题会议强调：时间服从质量 确保数据真实可靠》）。

自三调项目开展以来，国务院三调办及自然资源部就召开多次会议，专门印发相关文件，要求确保三调数据真实可靠。为此，今年3月份国务院三调办专门提出三调“黑名单”制度，随后，全国多省份也有积极响应。日前浙江省自然资源厅更是在全国范围内率先印发《浙江省国土调查行业失信“黑名单”管理暂行办法》，将该制度落到实处。

“说给黑名单就给黑名单，企业容易吗？”

“承接项目的企业有一些在人员资质和数量上并不符合要求；另有企业只具备测绘能力，不具备相应的国土调查能力。”耽搁三调进程，列入黑名单无可厚非。

黑名单发布之后，社会反馈不尽相同。但有一个不争的事实是，据泰伯网不完全统计，2019年以来，全国范围内并无一家企业因三调问题上榜类似“黑名单”。

有业内人士向泰伯网透露：“为促进三调作业快速高效推进，地方国土调查主管部门对存在问题的三调作业单位多是以约谈为主。”

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黑名单制在多省提出 

为保证三调的质量及进度，浙江在全国范围内率先出台相关管理条列，印发《浙江省国土调查行业失信“黑名单”管理暂行办法》。对此，泰伯网第一时间联系到该办法的官方解读人、浙江省自然资源厅高级工程师嵇灵，对该办法的相关情况进行了采访，具体内容可点击《浙江先动手，三调“黑名单”要来了》。

不过，对三调违规作业单位实行“黑名单”制度，并非浙江首创。

今年3月中旬，国务院三调办明确提出对存在弄虚作假、重大舞弊、严重劣迹等的调查单位，经核实后坚决依法依规列入“黑名单”之后，黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、江西等多个省份的三调办都曾在会议或文件中提出，将在本省内对三调作业单位实行黑名单制，不过截至发稿时，上述各地并未明确出台相应的管理办法。只有内蒙古自治区日前在该省自然资源厅官方网站公布了《内蒙古自治区国土调查行业失信“黑名单”管理暂行办法》(征求意见稿)，向该省各盟市自然资源局和社会各界公开征求意见，意见截至时间为2019年6月20日。

有在内蒙古从事三调作业的单位负责人接受泰伯网采访时表示，他们单位对上述征求意见稿并没有提出异议。对多地存在的修改数据的问题，他也指出，“内蒙古在三调作业中不存在此类问题，还是以现状为准的。但是，当地三调作业交库时，每次都会有单位被通报，通报批评的原因以缺乏专业技术人员导致作业质量差，及不能按时完成任务为主。”

“虽然是以现状为准，但是需要与二调成果数据对比，存在差异的则需要提交原因分析，因此严重拖延作业进度。”不过，对于内蒙古是否已有企业被列入三调“黑名单”，该负责人明确表示，“虽然多家作业单位被通报，但是目前还没有单位真的列入其中，不过未来真的拉黑一两家以儆效尤也有可能。”

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面对“违规”，约谈是主要手段 

与内蒙古情况类似，参与辽宁三调作业的项目负责人严一（化名，下同）在接受泰伯网采访时指出，他所了解的黑龙江、吉林、辽宁三省的三调作业单位都曾被业主以列入黑名单为由“提醒”他们保证三调质量和紧跟三调进度，但至今仍未有三调作业单位真正被列入黑名单。

对于三调过程中存在的不按规定时间提交数据库、数据矢量化精度严重不够等问题，严一表示，主管部门主要采取“约谈”的形式，而被约谈的作业单位也会积极表态，严肃保证，“之后大家基本就相安无事了”。

面对没有具体惩处措施的“约谈”方式，对解决三调作业中面临的实质问题究竟有多大作用？有业内人士向泰伯网透露：“为了保证进度，我们有时候明知道需要返工，也会上交。”

所谓上有政策，下有对策。三调黑名单实施后，也会出现类似状况吗？

严一分析，“主管部门应该是想以此方式来激励作业单位提高作业质量，提升作业效率。真的将问题企业列入黑名单可能会影响三调作业进度，黑名单肯定不是最终目的，所以企业也没必要为此绞尽脑汁想不正当的应对策略。”

嵇灵在接受泰伯网采访时也明确指出，“我们最终做决策的时候肯定是会很慎重的。不会说你时间晚了就把你放到‘黑名单’上去。”

上“黑名单”对企业的影响很大，所以主管部门也会结合实际情况做最终决策。

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成果质量与付款进度：各有委屈 

纵使考虑综合情况，也不排除有作业单位存在顶风作案的可能。

泰伯网读者“小丑”表示，三调这种基础性数据确实应该严格把关，而且通过黑名单制度把一些企业淘汰出去不仅能提高成果质量，也能减少恶性竞争。他指出，现在测绘行业利润过低很大一部分原因在于行业门槛太低，鱼龙混杂。

这的确是目前三调过程中存在的一个棘手问题。泰伯网调查过程中，有几位资深业内人士共同指出，多地同时开展三调作业，技术人员欠缺，单位作业人员数量与投标任务量严重不匹配。

有能力承担作业的单位凭借自身资质优势过量投标，任务量严重超过本公司技术人员数量，纵使技术人员加班加点也不能如期完成。因此衍生出两种现象，一是，三调中标作业单位将部门工作分包给资质较低甚至没有资质的单位或个人，赚取中间差价；二是，招聘大量性价比高的实习生，经过简单培训或者干脆不培训，以老带新直接上手项目。无论是哪种形式，带来的直接后果就是，作业成果质量难以保证，沟通成本高、作业进度缓慢。“单就保证三调质量情况来看，黑名单制度是个不错的选择。不过，如果在招投标之前，就明确这一制度，是否效果会更好一些？”资深业内人士之一表示。

此外，有关测绘地信产业人才前途问题的讨论也因三调而集中爆发，不少业内人士表示未来发展堪忧。重复作业，看不到希望，加班加点，报酬不到位让三调一线作业人员满腹委屈，丧失积极性。面对相关管理部门出台的法规，更是有作业人员提出，建议将黑名单制度延伸至三调项目付款进度上来，将招标方的付款情况也一并纳入黑名单考核中，而非单向只约束作业方。

【三调系列报道】

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