承接北京非首都功能：雄安核心功能区控规出炉

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泰伯网 沈鹿 | 文

日前，经党中央同意，国务院正式批复了《河北雄安新区起步区控制性规划》和《河北雄安新区启动区控制性详细规划》，这标志着雄安新区规划建设进入新阶段。

1月15日，河北省政府印发通知，对认真贯彻落实《起步区控规》《启动区控详规》进行安排部署。

01

“控规”“控详规”规定了什么？

按照部署，雄安的发展分成四个片区：启动区、起步区、中期发展区、远期控制区。启动区的范围包含在起步区之内。

启动区范围包含在起步区内

起步区和启动区作为雄安新区主城区和先行建设区域，承担着新区的核心功能，肩负着集中承接北京非首都功能疏解的时代重任。

其中，《河北雄安新区起步区控制性规划》（以下简称《起步区控规》)是指导雄安新区起步区规划建设的基本依据，规划期限至2035年，并展望本世纪中叶发展远景。《河北雄安新区启动区控制性详细规划》(以下简称《启动区控详规》）则是指导雄安新区启动区建设和管理、开展国土空间开发保护、实施国土空间用途管制和规划许可等的法定依据。

《起步区控规》对该区的大体产业和功能布局做出了布局：

起步区中部区域，集中布局企业总部和金融机构；

北部集中承接北京科研院所疏解转移，研究建设国家医学中心，承接北京高端医疗资源疏解；

在第二组团、第三组团和启动区选择合适区域，密切衔接产业及科研创新等功能，集中布局疏解事业单位；

在启动区北部和起步区西北部布局高校园区，有序承接北京著名高校疏解，创设一批特色学院和高精尖研究机构。

启动区方面，优先承接企业总部、金融机构、科研院所、高等院校、医疗机构和事业单位等；通过打造一批疏解示范项目，不断提高保障能力，探索承接北京非首都功能疏解的有效途径，形成北京非首都功能疏解首要承载地。

同时，建设国际金融岛，承接一批在京金融企业疏解，吸引一批国际金融机构进驻，重点聚焦金融创新业态和项目，建立有利于创新驱动发展的现代金融体系，打造国际金融开放合作区。

起步区、启动区规划至关重要。通知指出，习近平总书记亲自研究审定《起步区控规》《启动区控详规》，强调要将启动区打造成“雄安质量”的样板。公布的两个文本是指导雄安新区起步区和启动区规划建设的法定依据，“任何部门和个人不得随意修改、违规变更”。

雄安新区的各类规划正在陆续出台。《河北雄安新区规划纲要》要求，形成以规划纲要为统领、以控制性详细规划为重点、以专项规划为支撑，全域覆盖、分层管理、分类指导、多规合一的规划体系。

河北雄安新区党工委委员、管委会副主任傅首清此前介绍，雄安新区已经由顶层设计阶段转向了实质性开工建设阶段，重点项目在强力推进中。雄安新区围绕实现2020年和2022年建设目标，大力推动容东片区、高铁站片区、启动区、起步区等四个重点片区建设，重点实施骨干交通网络、基础设施配套、白洋淀治理、智能城市等八大专项工程项目建设。

目前，《起步区控规》及《启动区控详规》已经在中国雄安官网公布。

02

数字城市同步建设

《起步区控规》中提出，新区的生产功能以科技研发、企业总部、现代服务业等高端高新产业为主导。为此，雄安这两年在数字基础设施方面进行了一系列的合作与探索。

事实上，雄安新区在建设之初，就提出“同步规划建设数字城市，努力打造智能新区”的想法。雄安新区方面，中国雄安集团是雄安新区投资、融资、开发、建设、经营的主导力量，由河北省政府出资设立。2017年起，HBAT等科技巨头纷纷加入数字雄安的建设之中。

对于参与雄安新区建设，马云曾经表示，“雄安是千年大计，它标志着21世纪以后城市应该是什么样，我们对雄安非常重视，但是我们的出发点不是到雄安来做生意，我们觉得参与这个伟大的时代、伟大城市的建设，比什么都重要。”

马云的一席话，应该也可以视作其他互联网巨头参与雄安建设的考虑。

阿里巴巴与雄安的合作重点体现在云计算基础设施、物联网及城市大脑三个方面。

去年10月，阿里云与中国城市规划设计研究院的联合体，以4022万金额中标雄安新区规划建设BIM管理平台（一期），成为了“跨界打劫”的标志性事件。项目建设内容包括平台和数据管理标准体系标准。建成后，这一BIM管理平台将实现对雄安新区生长全过程的记录、管控与管理。

事实上，阿里早就提出，要在雄安打造以云计算为基础设施、物联网为城市神经网络、城市大脑为人工智能中枢的未来智能城市。阿里云ET城市大脑，菜鸟“智慧物流”中枢体系也将落地雄安新区。双方将共建蚂蚁金服雄安金融科技创新中心，搭建区块链基础设施平台等。平台建成只是阿里城市大脑的一个步骤。

目前，雄安云数据中心、雄安新区数字城市规划平台和基于区块链的智慧住房租赁管理平台都建设已经完成，阿里的大脑正在逐步成形。

百度与河北雄安新区管委会签署的战略合作协议中，主要覆盖AI-City智能城市、AI国家实验室及无人驾驶领域。

从最近几年的进展来看，百度在雄安延续了无人驾驶领域的重点投入。2017年年底，百度Apollo自动驾驶车队在雄安新区亮相，希望打造“智能公交+无人驾驶”智能出行试点示范。

未来，百度计划在雄安新区扩大无人车试验范围，在地下综合廊道中推广应用无人车，推进百度无人车尽快在容东片区及启动区应用。

此外，百度在雄安边的保定也进行了布局，在当地建设超大规模百度人工智能云计算中心。未来，百度的算力、算法、数据都将集中于此，服务北中国以及雄安的用户，同时辐射中小企业以及传统产业。

腾讯将重心放在了金融科技创新领域，成立了腾讯（雄安）金融科技实验室，云计算、大数据风控体系、基于腾讯云的区块链BaaS服务等金融科技都将在雄安先行先试。华为发挥自身在通讯网络建设及应用上的优势，先后与移动和联通进行了5G网络及应用的合作。

雄安“先规划后建设”得天独厚。由首都疏解而来的高校、科研院所资源，也将成为这些企业的重要智力储备。相应的，雄安将高起点规划建设一批国家级创新平台和科技基础设施，承担实施一批国家级重大科技项目，培育一批新型研发机构和科技型企业。

尽管各显神通，但科技巨头的加入布局，都是为了在雄安这片海上扬帆。而随着新区规划逐步落地、项目开工，科技企业带来的各种方案和理念，也到了“启动”和“起步”的时刻。

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《精读》

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