月度风向标 | 2017，一个需要方向感的“教育政策年”

2017年3月始，“新校长传媒”将开设一个新的栏目——月度风向标，每月以专业的眼光解剖教育时事热点、分析未来教育趋势，以提升中国教育生态良性、前沿发展。期待能对关注本号的教育圈朋友厘清当下、前瞻未来有帮助。

一

截图自教育部网站

2月22日晚，教育部办公厅印发《关于做好2017年义务教育招生入学工作的通知》。相比往年，这看起来是一个常规的工作，但很快大家就意识到，这一次不同以往。

首先被引起广泛关注的内容是“小学适龄入学时间或不限于9月1日前出生”。

这是一个争论很久的问题。虽然全球大部分国家的学制都认为儿童六岁之后入学比较合适，但也有很多人认为，设定为8月31日之后出生并不那么科学。因此这条政策一出，大多欣喜若狂。

不过，政策看起来简单，可实施起来却远为复杂。

通知原文是：

“就读小学一年级儿童的截止出生年月由省级教育行政部门根据法律规定和实际情况统筹确定。”

这意味着一旦实行弹性年龄入学，对于政府部门来说，将会增加一项极为繁重的工作：统计。而且统计之后的学校和学区规划，也要重新制定和改变。

即使对于家长来说，也颇值考量。子女究竟是六岁多多少天才适合入学，很可能带来的教育效果并不一样。因此，欣喜的家长们相信仍然需要一定时间的等待。

第二条引起广泛讨论的内容则是：

“不得擅自以在家学习替代国家统一实施的义务教育。”

这同样是一个争议较大的问题。

长期以来，是否允许“在家上学”一直是一个法律模糊地带，本次则是教育部首次明确表明态度。保守估计，这大概会影响大陆上万家庭。

不过，这一表述的前面还有一句：“对于因身体健康等原因确需缓学的，父母或其他法定监护人应向县级教育部门提出申请，获批准后方可缓学”，表明教育部对此仍是谨慎的，它预留了一条口子，将决定权交予各地方政府。

这种做法比较接近欧美发达国家，而在多数国家和地区，例如香港地区，则明令禁止。本条通知中还格外提到对“私塾”、“读经班”等培训机构的整顿，相对在这方面的市场乱象来说，对家长及儿童都是一个利好。

第三条虽然引起反响不大，但长远来看，对于整个教育生态来讲，要远远超过前两条。它的内容是：

“竞赛、考试证书、荣誉证书不再作为招生入学依据或参考。”

众所周知，虽然中央政府三令五申，但在很多地区仍然有重点中小学的存在，为了拉开与其他学校的差距，这些学校的入学考试极为复杂，包括“奥数”“荣誉证书”等选拔方式死灰复燃，带动社会上相关培训机构再度火热。这种摧残儿童的不合理制度一直暗地存在，而这个通知无异于对此类学校的政策紧箍咒。

此外还包括：

• 19个重点大城市100%的小学实现划片就近入学，原则上每所小学全部生源由就近入学方式确定；

• 95%的初中实现划片入学，每所初中95%以上的生源由就近入学方式确定；

• 招收特长生比例，降到区县初中总招生人数的5%以内……

这将在很大程度上改善择校热、留守儿童等现象。

虽然这只是一纸通知，它尚未作为法律条文固定下来，不过我们却可以从中看到未来清晰的总体走向。

大概很多人没有意识到，此类政策性的强势介入，这并非起始。

事实上，在教育部部长陈宝生就任后的三个月，十二届全国人大常委会第二十四次会议就表决通过了关于修改《民办教育促进法》的决定。新法将于2017年9月1日起实行。内中引起最大轰动的则是新法规定，“不得设立实施义务教育的营利性民办学校”。

这在学界也分歧较大，甚至呈现出少有的两极化倾向，但总体认为，这对民办教育的界限是一次清晰的界定尝试。有专家预测，资本市场上教育板块的容量会大幅增加，十三五期间，教育板块的产值会达上万亿元规模。

上述政策虽非教育部主导，但从中却可以看见影子。而在1月10日，媒体从教育部证实，为贯彻中央相关精神，已要求在全国中小学课程教材中落实“十四年抗战”概念，取代以往的“八年抗战”说。有关抗战起始时间问题，学界向有多种说法，其中支持与反对“十四年抗战”说的双方更是争论多年，至今终有结果。

这是教育部在政策上涉入课程内容的风向标。

如果打开教育部官方站点，可以发现半年来政策和通知的密集出台：

• 中央组织部办公厅关于组织开展2017年国家“万人计划”教学名师遴选工作的通知

• 教育部关于印发《教育部2017年工作要点》的通知

• 教育部办公厅关于公布第二批“国家级精品资源共享课”名单的通知

• 教育部关于印发《义务教育小学科学课程标准》的通知

• 教育部办公厅关于开展2016-2017年度“一师一优课、一课一名师”活动的通知

……

随着时代的推移，这些年教育出现了很多新问题，它与家庭、政府、社会等方面的界限逐渐模糊，甚至渐起冲突。我们相信，这些政策或通知的出现，是教育部清晰各方界限的谨慎尝试。两会马上来临，在这一点上，应该会得到更清晰的展示。

二

除了教育部的政策和通知，地方政府也在做出相应的行动。

2016年11月24日，上海市教委召开市高中国际课程境外教材审查工作会议。会上颁布了《上海市教育委员会关于进一步加强本市高中国际课程境外教材审查工作的通知》。

《通知》中明确指出，今后将对上海以“中外融合”课程形式开展国际课程试点的21所国际高中，和以“拓展型研究型”课程形式开展国际课程的试点高中学校所采用的进口教材进行审查。审查分为“学校自查”和“区级审查”。审查专家需对该教材给出相应审核意见，包括：“ 可以使用此课程计划及教材”；“建议针对‘与我国政治观点及意识形态相悖或有异议的内容’ 增加补充教材”；以及其他需注明的意见。

此举对完全使用海外教材的学校做出了明确限制。

2017年2 月 6 日，南京市政府公布了《关于进一步推进小学 “弹性离校”工作指导意见》。自 2017 年春季学期开始，全市所有公办、民办小学从每学期开学第二周起实行 “弹性离校”，市财政安排专项奖补经费，学生参与一律免费。除为全市小学生提供延时照顾服务，还缓解了部分学生家长接孩子难问题。

儿童放学一直是老大难问题。尤其是在现代社会中，一个家庭中往往夫妻均要工作，当中小学下午三四点钟放学时，就难免产生尴尬。要么雇佣他人接送，要么劳动双亲，要么夫妻双方就需要有人辞职专职接送。而南京市这一举动从根本上进行了解决。事实上，在中国的其他省市地区，很多学校也在实行“弹性离校”，但以条例的方式公告全国的，仍属第一例。

另一项引起全国讨论的地方条例，则属今年3月20号执行的青岛市政府发布的地方性规章《青岛市中小学校管理办法》。其中争议最大的一条即“中小学校对影响教育教学秩序的学生，应当进行批评教育或者适当惩戒；情节严重的，视情节给予处分。学校的惩戒规定应当向学生公开。”这被视为“在全国或地方教育性法规中，首次提出了惩戒的概念。”

截图自青岛政务网《青岛市中小学校管理办法》

惩戒权也是近年来各方争论的焦点问题之一。它的界限何在，至今众说纷纭。而此次青岛制定的这一条例将“能否惩戒”提升至“何为适当惩戒”，当然是一次清晰的努力。

而抛开这一问题，整体来看，这也是中国地方政府首次制定的“学校法”，可以说并无先例现代学校制度如何放权，历来同样是一个难题，而制定这样的条例无疑属于打开缺口的方式之一。

因此除了“惩戒权”之外，《办法》中的亮点还包括：

1. “学校教学独立”

第六条　任何单位和个人不得非法干涉学校教育教学活动。

2. “校长办公会制度”

中小学校实行校长负责制，校长全面负责学校的教育教学和行政管理工作，校长可以按照规定提名、聘任副校长。校长依法履行法律、法规、规章和学校章程规定的职责，在集体讨论的基础上决定学校的基本管理制度、改革发展等重大事项。

中小学校实行校长办公会制度。学校的基本管理制度、改革发展等重大事项应当经校长办公会集体讨论。校长办公会由校长主持，校长、党组织负责人、副校长、工会主席等参加。校长办公会应当按照民主集中制原则，在与会人员充分讨论、发表意见的基础上，由校长作出决定。

中小学校应当设立校务委员会。学校章程、发展规划、年度计划、重要的教育教学事项，应当经校务委员会审议后，提交校长办公会审定。校长办公会对校务委员会审议事项作出不一致决定的，应当向校务委员会作出说明。

校务委员会由校长和党组织负责人、教师、家长和社区代表等人员组成，普通中学、中等职业学校应当吸纳学生代表参与，中等职业学校还应当吸纳行业、企业代表参与。学校可以根据需要，邀请专家学者、法律工作者、社会知名人士或者杰出校友担任校务委员。校务委员会主任由学校校长担任。

3. 自主选拔

中小学校可以在核准的进人计划内，自主招聘紧缺专业和高层次人才。中小学校招聘教师时，可以在笔试前先行对报考人员进行面试筛选。中小学校可以通过购买服务的形式，配备中小学教学辅助人员、工勤人员和中等职业学校兼职教师。

4. 财政自主

中小学校依法自主管理预算开支内的具体事项，依法自主采购货物、工程、服务。在规定额度内的基础设施维修项目，中小学校可以按照规定组织建设、管理、验收；新建项目和超出规定额度的基础设施维修项目，由中小学校提出建设需求，提请主管的教育行政部门会同有关部门研究论证、立项实施。

中小学校根据教育教学需要，自主开展与国内学校、企事业单位或者机构的教育合作、交流与培训，按照规定实施中外合作办学、开展对外交流合作活动等。

上述各项都是多数学校感到头疼，难以确定操作的问题。无论如何，青岛市这次的条例制定都极具勇气和承担。

三

不同于以往，无论是国家教育部还是地方政府，在教育法规的制定上，都表现出“整体设计思维”的趋向，在各个方面寻求做出根源性的界限清晰化的努力。这有助于我们继续梳理推进教育在新时代面对的各项问题，但另一方面，我们也看到，这种努力需要做好长期而艰苦的准备。因为教育问题越来越复杂，它的进步离不开其他领域的进展，而同时，教育的改革和努力，也会牵扯其他领域的问题。

不过，从长远来看，教育概念与操作的“清晰化努力”将逐渐拉开帷幕。就像某著名哲人所说的那样：只有面对，才会有解决的可能。

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作者 | 小新君

图 | 教育部网站、青岛政务网

责编 | 小新君

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