课后托管增加教师负担？国内外12大模式摆平这一难题

这两日，杭城小学9月实行免费晚托班消息一出，立刻引发全网热议，“小学老师嫁不出去了”等言论更是把“托管增加教师负担”这个焦点推向新高。

---

杭城的免费晚托班为何引发如此大规模关注？我们不妨先来看看其中的几个要点：

晚托班服务对象：

放学后家长无法及时接送，对托管有刚性需求的非寄宿制学校的小学生。

晚托班服务工作人员：

学后托管服务由学校组织开展，工作人员应以本校在职教职工为主，学校可以根据参加服务学生人数、管理方式等因素跨年级、跨班级组织。

工作人员薪酬补贴：

承担学后托管服务工作的人员，可以获取适当劳务补助，补助标准由各区、县（市）统筹确定。在职教职工参与托管工作取得的劳务补助，不计入绩效工资范围。

晚托班具体时间安排：

学后托管服务结束时间原则上为17：30左右，具体时间由各区、县（市）确定，不同季节可有适当区别。

晚托班收费标准：

放学后托管服务目前暂不收费，各区、县（市）财政应对学校开展学活托管服务提供经费支持。在学后托管服务费纳入学校收费项目之前，所需经费全部由区、县（市）财政予以保障。

这项规定从很大程度上解决了杭城双职工家庭无法接送、照顾孩子的难题，是顺应当下教育趋势的必然结果。

早在2017年，广州大学广州发展研究院就在其发布的《2017年中国广州社会形势分析与预测》（广州社会蓝皮书）中指出：以广州样本，全市有10%的小学生参加了课外托管，但99%的托管机构都无证无照，风险大危险多；因此，未来必然会形成以校内托管为主、校外托管为辅的课外托管模式。

但一个问题被解决，更多问题却接踵而至：

“晚托班工作人员以在职教职工为主，那么教职工正当的休息时间等权益如何保障？”

“托管场地的养护和人员薪酬如何解决？”

“对部分不能在托管时间后接送娃的双职工家长，能否有更好的托管方案？”

“在后续的晚托班执行过程中如何减轻学校与教师的负担？”

“孩子能在晚托班学些什么？”

……

杭州模式能否解决这些新的问题，需要时间来证明。但用课后托管解决孩子放学和家长下班的时间差难题，在杭州之外是否还有其他值得参考的做法？

今天，小编就为你整理出国内外12个地区的实践思路，看他们如何摆平这个难题。

国 内 篇

北京：用丰富的社团课充实课后托管时间　　

从2104年起，西城区在区内推行“城市学校少年宫计划”，让每所学校在下午三点后变身成为“少年宫”，学生可以在科技、艺术、体育、国学等几十门课程里找到自己喜欢的兴趣班。

东城区也开展了类似活动，通过在学校设立丰富的学生社团，进行兴趣活动的排练演出等，将放学时间“延后”。

在工作人员安排上，西城区则采取鼓励有特长的教师担纲兴趣导师，将该部分课时计入工作量等考评形式。

上海：分时段提供不同内容的托管服务

自2017年秋季学期起，上海小将逐步开展每周一至周四放学后的“快乐30分”活动，同时为家庭确有接送困难的学生提供看护服务。即：

15：30~16：00，学生参与感兴趣的课程；

16：00~17：00，为家庭确有接送困难的学生提供看护服务。

为此，政府设立了专项经费为学校和老师提供财政补贴。

重庆：第三方平台主动牵手　　

重庆市少年宫主动牵手学校，将最擅长的艺体科等校外教育活动课程体系和优质教师，送进下午三点半以后的小学校园，建立了“校园少年宫”课后服务平台。

在合作最紧密的小学里，近80个兴趣社团实现了周一至周五课后时间的全覆盖，学生们天天活动内容不重复。

作为非盈利性的第三方平台，少年宫仅收取30元不到的兴趣活动单课时费。

广州：多种模式更灵活操作

花都区以校园素质训练营为核心，鼓励学校积极与第三方社会机构（社区活动中心、少年宫、妇女儿童活动中心、社会培训机构等）进行合作，为学生提供科学与综合实践类、体育类、艺术类、安心托管等四类课程；并引入网络管理平台，实现线上学校排课、学生选课、家长支付。

在费用上，由学校、家委会、机构三方共同定价，家长买单，价格通常都在市场同类课程的40%-60%间。此外，政府还对每个学生给予2元/天的课程费补贴。

黄埔区则推出四种运作模式,，给学校更多操作空间。

模式一：学校自行组织，教职工直接管理；

模式二：学校统筹街道（社区）、志愿团队、家委会等社会资源开展；

模式三：学校以政府采购的形式，向第三方社会机构采购服务；

模式四：学校与少年宫等第三方社会机构合作共同开展。

在补贴上，按教职工参与校内课后服务的工作量和服务内容确定取酬标准，原则上为每段（约90分钟2课时）60元至240元，或参考本校校内奖励性绩效分配方案的课酬标准，以此增强教师工作积极性。

南京：公办民办均可参与

2017年2月起，南京市的公办和民办小学均可申请实施“弹性离校”课外托管服务，工作人员除了本校教师，还包括校外志愿人员和外聘人员，以此减轻教师工作负担。

宜昌：给家委会更多参与空间

同样在2017年新学期开展此项服务。政府成立专门的学生课后托管服务工作小组，鼓励学校以社团活动形式丰富课后托管内容。

各校家委会在其中发挥重要作用，责任主体分配上，家长委员会担纲具体实施一职，激发家长参与积极性，增强了家校关系。

余姚市：为学生提供两类发展内容

以“青少年成长乐园”为托管服务核心的余姚市，遵循“不上新课、不集中辅导、不加重学生课业负担”的“三不”原则，以公益、服务、安全为主，通过基础型（习惯养成）和社团型（素质拓展）两大活动类型，为学生提供了更多发展方向。

此外，政府也鼓励学校依托团委、妇联、关工委、科协、街道等合作伙伴，聘请志愿者、民间艺人、企事业单位专业技术人员及社会热心人士等作为辅导员。活动收费标准为每学期每生600元~900元。

国 际 篇

美国：严控师资，安全运行　　

除了实现帮助父母保护和照顾孩子的初衷，美国的学后托管项目还旨在培养孩子生活、情商、智能和社会发展等各方面的能力。

学后托管项目主体是托管教育机构，各级公立学校都可以办理，所需经费由所在的州政府提供。

严格的规范运行，是美国学后托管最大特点。由政府、社区、家长共同组成一整套严密的监管体系，教育部门只起主要的统筹和协调作用。

所有从事托管教育的老师都必须通过政府的专业训练考核才能上岗。托管班的师生比则严格控制在1∶10-1∶15之间；每个托管中心除了由一位专职执证老师负责，还必须配以多位兼职教师、大学实习生、家长以及社区志愿者等。

法国：课外活动教育是地方政府头等大事

在法国，课外托管教育又被称作“课外活动教育”，属于市政服务范畴，主要由地方政府依托学校和各类协会提供。

以巴黎为例，巴黎小学生放学后可以在主题工作坊、自习看护、“蓝色工作坊”（文化艺术体育科学类）、阅读工作坊和学业辅导等五类科目中选择两个，其中需付费参与的有自习看护和“蓝色工作坊”，其他免费。

为支持地方政府开展丰富多样的课外活动，法国政府设立了2.5亿欧元的国家启动基金，各市镇能获得每个学生每年50欧元的补贴，经济最困难的城镇和偏远农村可以享有每个学生每年90欧元的补助。

在师资严控上，法国与美国不相上下：政府规定活动组织团队中至少有80%的人持有或即将获得活动组织者任职能力证书或相应的资格证书，一名活动组织者最多只能看护18名6岁及以上的孩子或14名6岁以下儿童。

日本：提供最细节的服务内容

日本是最早实施课后教育服务政策的国家之一。自2007年就开始推行此项目。

“放学后托管”项目主要面向10岁以下的小学生，分为“放学后儿童教室”与“放学后儿童俱乐部”两类。前者由文部科学省负责，侧重文教培育，面向所有小学生；后者由厚生劳动省负责，侧重保育护理，面向双职工家庭、残障家庭等家长难以长时间看管的小学生。

但两项事业在实施场所、开展内容、运营时间等方面保持一致，开展紧密协作与信息共享。

与其他国家相比，提供的服务也更加丰富，包括：

1.最基本的接送（学校到托管班的接送，也可以接送孩子上下补习班，有特殊要求可送孩子回家）；

2.照顾孩子时间（根据具体情况安排，有突然加班会延长至晚上10点）；

3.提供食物（午餐和晚餐，家长可自由预订）；

4.各种体验活动（读书、积木、实验、博物馆参观)；

5.课程设置（各科目的辅导、教学、美术、足球、英语口语等）；

6.安全确保（孩子进出托管所均有短信通知，并将相应信息发送至家长手机；准备有联系本和联系袋子，每天把托管班的信息、通知写在联系本上，进行沟通）。

除学校教师外，庞大的志愿者团队是最大特色。地方居民、大学生、企业退休人员、民间教育工作者、文化艺术团体等均可申请成为志愿者。

新加坡：更像校园里的另一个家　　

新加坡目前建立了162所校内学生托管中心和261个社区托管中心，“学后托管”服务面向小学一年级到初中二年级之间的所有学生。

学生托管中心主要为学生提供放学之后的管理服务（大部分不提供补习，一些学校会提供小班化教学），侧重传授孩子们各种社交技能以及情绪管理能力。因此，它不似补习中心，更像是校园里的另一个家。

托管中心会对学生在餐饮点心、学习材料等方面进行收费，但经济有困难的学生可以向学生托管费援助计划申请津贴。

韩国：提供全球最灵活的“小学托管教室”模式

作为最早开展课后托管的国家，韩国已建立了一套相对成熟的运作模式。

特点一：两个时段，针对不同人群。下午时段主要以一、二年级的双职工、低收入阶层、单亲家庭中需要托管服务的学生为对象。晚上托管是为仍需要延长托管时间的学生提供的服务。

特点二：校长具有更多自主权，可根据本校实际情况设定托管时间，充实托管教室设施等。

特点三：跨部门综合支持。教育部、保健福利部、女性家庭部等部门密切协调配合，强化一体化互联互通，协同推进课后托管服务的实施。

特点四：激活学校和社区同时进行托管服务，强化与社区托管机关的联动；充分利用当地社会资源；充分利用大学生服务活动；积极邀请家长和退休教职员工参与。

结语

他山之石可以攻玉，即便是走在前面的韩国、日本等国，也依旧在不断完善的过程中。日本政府于2017年1月发布的全国性调查结果显示，在推进一体化课后教育服务过程中，日本存在的问题与困难主要体现在人才、场所、设备、财政补贴和协作这五大方面。

而杭州以民意征集的形式听取民众意见，亦是广纳民智的结果。诸如应否由财政投入承担服务成本？教师承担课后托管可否获得报酬？等问题在细则中给予了明确规范。但大量教师群体在热文下的吐槽也不无道理。

课后托管既然已成为学校的标配，那么全社会就应当不能将托管当成学校的事，而要全面考量，全员配合。那么众多部门如何从财政、场地、人员等方面如何进行协调配合？

学校组织，教师自愿参加。那么当教职工参与率极低时，工作人员配备如何及时跟上需求？

安全方面，一旦发生意外，有没有配套的体制来明确责任划分？

……

说到底，中小学的校内课后托管服务，虽是回应众多家长的现实所需，但其背后则是社会变化对拓宽教育服务内涵的必然要求。

因此，对这一问题既不可轻视，亦不可“短视”——应付差事了事，而应作为未来义务教育阶段的基础公共服务工程来构建，从制度和财政投入等全方位予以保障，并不断完善。唯有如此，方可从根本上纾解对此问题的社会性焦虑。

“新校长传媒”投稿邮箱：[e-mail]

期待您的精彩分享

  你可能会感兴趣  

参考资料丨中国新闻网、南方都市报、浙江在线等

责编丨沈静娴

---

 你的专属精品教育生活 

▼ 点击「阅读原文」，一键报名