全国人大代表刘希娅校长：建议将寒暑假改为春夏秋冬四个假期 | 头条

 为全面贯彻落实党的教育方针，2014年教育部出台《关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》，2018年全国教育大会，习近平总书记提出要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，2019年中共中央、国务院发布《新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》。可见，教育改革已步入“深水区”，教育发展要越过“高原期”，实现可持续发展，必须深化教育综合改革，其核心问题正是课程改革。
课程集中体现国家意志，直接影响人才培养质量。目前我国执行的《义务教育课程设置实验方案》（以下简称《方案》）是教育部于2001年制定并实施的，已经存在局限性和滞后性，影响立德树人根本任务的深入落实。目前，教育部已经启动《方案》修订工作。作为国家课程实施指导性文件，《方案》的修订将在未来数十年影响着中国教育发展进程，在修订过程中，既要回应教育领域存在的现实问题，吸纳教育改革实践经验，又要着眼于学生未来发展和全面发展，满足社会发展对未来人才的需求。

现状
1.《方案》中的部分内容与现状不符合。
一是党的十九大报告提出“落实立德树人根本任务，发展素质教育”“培育和践行社会主义核心价值观”，习近平总书记在全国教育大会上提出“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”，这些党和国家重要的教育方针在《方案》中没有得到体现。二是随着课程改革的深化，国家课程的科目已经发生变化，比如“科学”的起始年级从三年级调整到一年级，“品德与生活”“品德与社会”已经更新为“道德与法治”，这些变化急需在《方案》中体现。
2.《方案》中的课程设置不适应深化课程改革的需求。
一是部分学科在落地实施中效果不佳，比如开设“综合实践活动”学科本是《方案》也是第八次课改的亮点，但在实施中却存在许多问题，没能发挥预计的效果甚至在部分学校形同虚设；比如“信息技术”在电脑普及程度不高的20年前具有单独开设学科的必要性，但在信息技术产品高度普及的今天已经失去单独开设学科的必要性。
二是《方案》的课程设置整体上以分科教学为主，注重基础知识和基本技能，《方案》中所倡导的课程综合性选择性并未得以充分体现和实现，长期以来形成灌输训练为主的教学方式以及重智轻德片面追求分数升学率的应试教育。三是课程设置不能满足当下和未来对学生培养的需求，比如现在中小学生甚至大学生的身体素质、心理健康都成为必须更加重视的问题，学生的劳动理解、劳动素养、劳动能力也急需加强。
3.《方案》中课程管理不利于激发学校课程改革活力。
《方案》对全国中小学校的课程设置虽然提出三级课程管理规定，但实际实施中忽略了不同地域的校际差异。例如一些少数民族地区，刚入学的小学生学习汉语就需要更多时间，再开设外语课，难以保证学习效果；即使在同一区域内，也存在校际差异，一些学校落实国家课程尚且困难更难以开发校本课程，一些学校具备较强的课程研发能力，却受制于课程比例无法充分实施优质的校本课程。不同区域、不同层级、不同类别的学校，受到大一统课程管理的限制，无法释放基层学校课程改革活力。
4.《方案》中缺乏对课程评价的科学导向。
一是对学校的评价，倾向于采取易于操作、方便对比的评价方式，如检查“课表上墙”，查看课程是否开齐开足，内容是否完成等等。但是，缺乏对课程具体实施情况、课程对学生的促进发展等内涵评价。
二是对学生的评价，目前省级统一的“中招联考”使分数成为评价学生的核心要素，导致学生超前学习，加重了学生的学业负担，不利于学生健康发展、长远发展，不符合素质教育全面发展的教育价值取向。
5.《方案》中缺乏相应的教师培养意见。
《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》明确提出“以新时代教师素质要求和国家课程标准为导向，改革和加强师范教育，提高教师培养培训质量。”目前高等师范院校对教师的职前教育存在两种不好的倾向。
一是过于偏重学科专业课程，教育学、心理学、教学法等相关教育课程弱化。
二是重理论轻实践，学生缺乏课堂实操训练和有效的实习见习。这些都导致师范生进入一线教学岗位后难以迅速胜任教育教学工作。教师的职后培训中关于课程研发、课程管理、学习方式变革等系统培训比较薄弱，不能适应课程改革对教师的需求。


建议
1.完善新时代人才培养目标。
培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题。原有的《方案》作为义务教育阶段课程设置的纲领性文件，明确提出了义务教育的培养目标，但随着时代的发展，党和国家以及社会对新时代的人才提出新的要求，培养目标也应适应新时代的新要求，需要进一步完善，如增加“培育和践行社会主义核心价值观”“坚持立德树人根本任务，发展素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”这一明确目标。
2.科学调整学科门类。
课程设置从 “以知识为中心”向“以学习者为中心”转变。
一是与时俱进地根据课程实施实际情况调整相关内容，如“科学”开设起始年级为一年级，“品德与生活”“品德与社会”更新为“道德与法治”。
二是建议新增单列两门课程。新增单列“生命健康”，涵盖生命教育、身体健康教育和心理健康教育。使学生科学认识生命的形成，尊重生命、热爱生命；提升健康理念，认识生活习惯与身体健康的关系；增强社会适应性、自我认知与悦纳、情绪调控、人际交往等心理品质与能力。新增单列“劳动”课程，明确各学段劳动技能学习要求和劳动实践要求，培养当代学生的劳动理解、劳动习惯、劳动能力、奋斗创新精神，切实落实五育并举。
三是将两门原有单列课程与各学科整合。不再单列“综合实践活动”课程，而是通过大量开设学科专题等方式，实现课程活动化，增强每一门学科的实践性、活动性、趣味性、生活性，推行体验式、探究式、合作式学习。不再单列“信息技术”课程，而是将信息技术融进各学科，在各学科里明确列出信息技术相关目标、内容、方法。四是加强学段衔接，整体设计小学、初中、高中、大学的课程目标、课程门类、课时设置、教材编写、监测评价，从关注量的减负到关注质的减负，确保教育的连贯性和立德树人根本任务的一以贯之。
3.建立分层分类的课程管理机制。
过去大家都习惯于统一模式统一进度的课程模式状态，基层学校也因为课程管理的统一性导向，弱化了学校教师们应有的课程意识和研发、差异化的实施能力。但是，在抗击新冠肺炎疫情期间，全国教育领域展开了大规模的省市学校之间的差异化教育实践探索，让大家更为深刻的理解到，以差异化教育回应差异化需求应该成为新时代教育的使命与责任，也是教育优质均衡发展的核心回应。所以，建议：在全国统一课程标准的基础上，实行分层分类课程管理机制，充分调动和发掘各地区和学校的课程潜力和积极性。
一是不同区域的分层分类管理，如少数民族地区可以在一定范围内增加语文课、减少外语课，经济发达地区增加科学课等。
二是同一区域学校的分层分类管理，加大学校课程自主权，激发基层学校的课程建设积极性与研发活力。学校根据自身课程能力自主申报，经区级教育主管部门审批同意后，以一学期、一年、三年或六年为一个时间单元，在该时间单元内学校自主建构和实施课程管理、内容分布、课时切分等，一个时间单元结束后，由区级教育主管部门评估课程成效。对课程研发能力不足的学校则按照区域统一安排实施课程。真正实现一省一策、一区一策、一校一策。
4.将集中的寒暑假分散为春夏秋冬四个假期。
目前每学年学生假期主要有两个：为期30天左右的寒假和为期60天左右的暑假。两个假期的时间都比较长，对家庭陪伴和家庭教育带来较大挑战，特别是这次新冠肺炎疫情期间由于学生长时间居家而集中产生的亲子冲突甚至引发学生心理问题，都反映出家庭教育亲子陪伴的效果参差不齐。建议每学年设置4个假期，原则上一个季度结束安排一个假期；每个假期从10天到30天不等，4个假期的总量不超过90天。

一是可以减轻家长因长时间监管孩子而带来的家庭负担；
二是可以缓解因假期过长家长普遍把孩子送到补习班而带来的对素质教育学校教育的负面影响；
三是可以避免因学生在家学习生活与学校学习生活长时间脱节而带来的新学期返校后的不适应；
四是假期分散后家长有更多机会陪伴孩子旅行等，而增进亲子感情；
五是可以利用假期部分时间开展集中的职业体验、劳动实践、社会参与、生存体验等，加强孩子的社会实践，培养孩子的综合素质。

5.改革课程评价方式。
从机制上，取消省级统一组织的中招联考，将中小学的评价主导下沉到以区县为主。各级教育主管部门和教育评估机构转变评价导向从“好评”到“评好”，改变过去以课程是否开足开齐、课时是超时或者不足、通过试卷分数排名等方便评价的内容作为主要评价指标，重点研究如何评价课程实施的内容、方式、过程、效果等不外显但对课程效益和学生发展有根本性影响的指标。
同时，国家层面的义务教育均衡验收等要树立教育公平不是平均统一而是精准施策，尊重地域、学校、学生差异性，从第一阶段的硬件均衡向内涵发展质量均衡转变。
6.优化教师培养模式。
一是机制上建立师范院校教师定期到中小学驻校研究的机制，深入了解基层学校的课程改革现状，以及深化课改对师范生的知识能力素养情怀等方面的需求；增加师范生实习和见习时间，规范实践流程，严格考核方式。
二是增强师范类院校课程的实践性，改变过去师范课程重学科知识轻实践能力的取向，提高教学法、课程研发、课堂组织管理、学生交流沟通等实践课程的比重。
三是各区域在教师继续教育培训中，加大对课程实施力、研发力、整合力的培训。

来源 | 希娅分享（ID：xiyasharing）

责编 | 张磊

排版 | 又又

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