观点 | 贝尔格莱德平等世界论坛主席：中东欧与中国合作的未来

日瓦丁·约万诺维奇，贝尔格莱德世界平等论坛主席，曾受邀参加上海论坛

 导 读 

中东欧国家是连接欧亚大陆的自然纽带。将一带一路倡议与欧盟关于连接欧洲和亚洲的战略结合起来，中东欧国家的长期战略作用将得到充分发挥。

●英国脱欧后，欧洲重新自我审视

●17+1的未来十年

●塞尔维亚成功的伙伴

世界正经历着巨大的发展、变化和调整，国际秩序也随之变化。多极化的进程不可阻遏。任何单一权力都不可能强加自己的意志，或任凭自己的利益凌驾于他人的意志和利益之上。推动这一历史性变革朝着平等、共同责任和人类命运共同体迈进的力量来自中国、俄罗斯和其他具有无限潜力的国家。

习近平主席2013年发起的全球“一带一路”倡议已成为促进和平与发展，建设人类人文未来的新典范。全世界广泛的支持和认可印证了该倡议的远见卓识、对中国的信任，及该倡议在经济、科学和文化领域的巨大潜力和人类对和平、正义与美好生活的渴望。“一带一路”涵盖了众多合作领域，具有包容性，并面向全球开放；它连通不同的市场、文化和价值观；它尊重传统和认同；它主张连通性、现代化、创新性和新技术——这些特点使一带一路倡议成为面向人类未来的独一无二的成就和史无前例的典范。

对于那些享有特权的人来说，思考如何适应世界经济、金融和政治关系的多极化，建立真正的伙伴关系和实行民主治理正当其时。

英国脱欧后，欧洲重新自我审视

英国脱离欧盟条款之争引发的混乱暴露出欧盟深层次的政治和结构缺陷。悬而未决的争论有：欧盟一体化何去何从（是否应该更集中）？“多速欧盟”的前景如何？欧盟安全将由北约保障，或是自己的军队，还是联合保障？跨大西洋轴心的未来如何？与美国、俄罗斯和中国未来的伙伴关系如何？首先是结构改革，然后是吸收新成员（来自西巴尔干地区），还是同时进行？如何加快科技发展？如何提供合理的能源安全（天然气）并避免制裁？要继续通过成员国的捐款保障欧盟资金，还是使用独立的直接收入（税款）、预算、银行？至于英国，至少要再花一年左右的时间进行艰苦的谈判，才能签署自由贸易协定。同时，“五眼联盟”（美国、加拿大、英国、澳大利亚和新西兰）是否会形成类似于“五国集团”来涵盖全面的共同战略？

欧洲绿色新政。新成立的欧盟委员会推出的首要政策是《欧洲绿色新政》，目标是到2030年，二氧化碳排放量减少50％，并使欧洲到2050年第一个成为气候中和的大陆，这意味着二氧化碳的排放量将减少到能够被自然吸收和处理的水平。新任欧委会主席乌尔苏拉·冯德莱恩女士在向欧洲议会发表讲话时宣布了这一政策。绿色新政不是投资组合或部门，而是整个欧盟经济的“必要之举”，“工业战略使我们开发新技术，同时创造新市场”。可以看出，该计划是全面重组欧盟经济的计划。显然，野心更大。冯德莱恩在讲话中强调，“世界需要欧盟在保护环境方面发挥领导作用”。

17+1的未来十年

与中东欧国家进行一带一路合作是大势所趋，因为一带一路倡议是全球多维合作，而中东欧国家是连接欧亚大陆的自然纽带。随着时间的推移，中东欧国家的联通作用将焕发新活力，发挥越来越重要的作用。通过将一带一路倡议与欧盟关于连接欧洲和亚洲的战略结合起来，中东欧国家的长期战略作用将得到充分发挥。中东欧国家与中国的合作机制具有战略意义，就数量、质量，尤其是其不可替代的联通作用而言，是中欧整体合作的重要组成部分。而另一方面，这种合作机制在提高社会经济和技术发展水平，以及中东欧国家经济现代化方面起着重要作用，有助于减轻欧盟各区域之间的发展和社会差异。

应当指出，中东欧国家（即所谓的“新欧洲”）大约2500万人已迁至欧盟的西部，寻求更好的就业和更高的生活水平。这种“内部迁徙”或“人才外流”使中东欧国家失去了高等教育培养的年轻人，直接影响了发展目标。例如，欧盟官方统计数据（欧盟统计局）显示，欧盟总人口（约5亿）中，有17.3％，约8700万人口处于贫困线以下。绝大部分生活在，或者来自中东欧国家。通过中东欧国家与中国的合作创造新的就业机会，并帮助改善生活条件，无疑对解决这些严重问题具有积极作用。

通过17+1合作机制取得的巨大成就基于重要的共识。首先，这种合作建立的基础是充分尊重主权、平等、互不干涉和互惠互利的双赢原则；第二，合作始终符合国家和国际法、规定和标准（世贸组织）；第三，合作重视开放性、连通性和协调性；第四，17+1机制是中欧关系、中欧战略全面伙伴关系的自然补充和必要组成部分；第五，经济合作和双方人文交流是和平、稳定与繁荣的两个同等重要的组成部分。

十年前，中东欧国家专注于应对全球金融和经济危机（2008年—2012年），尽量减轻其影响。当前和未来十年，这些国家都在努力改造升级其基础设施提升现代化水平、加强经济、采用新技术、提高生活水平、减少差异、创造就业机会，将人才外流减少到正常水平并消除贫困。毫无疑问，这些目标是重要的、正当的，并且符合17+1合作机制目标。

毋庸置疑，过去的卓有成效的合作为在未来十年实现17+1合作更大目标奠定了坚实的基础。这不仅是最能满足国民经济和人民对更好生活的期望的最佳解决方案，而且将对中欧合作，以及整体推进一带一路建设做出重要贡献。欧洲和全球面临的经济、金融和社会领域的不确定性和阴云越多，就越需要保持并加强1+17合作等积极举措。

基础设施现代化在未来十年中仍将是中东欧国家的首要任务。具体而言，需要最终落实并延长涵盖高速铁路和高速公路的三河走廊（溯瓦尔达尔河而上，连接摩拉瓦河，最后通往多瑙河），也称为泛欧10号走廊，以便充分发挥中欧陆海快线全部功能，连接希腊港口比雷埃夫斯与中欧和波罗的海。贝尔格莱德-布达佩斯高速铁路已经在建设中。第一次扩建应该连接贝尔格莱德以南的尼斯-斯科普里（北马其顿）-塞萨洛尼基-比雷埃夫斯（希腊）。在杜布罗夫尼克举行的最近一次16+1峰会上（2019年4月），与会者注意到，将贝尔格莱德-布达佩斯的高速铁路延伸到黑海、亚得里亚海和波罗的海三海的倡议。该项目的实现将包括几乎所有中东欧国家、中国，以及其他一些欧盟成员国的参与。考虑到这一点，加上爱琴海港口（希腊），可能应该将目前的三海港口合作组织改名为四海港口合作组织了。更重要的是，今年中国-中东欧国家领导人杜布罗夫尼克会晤举行期间，希腊已被正式接纳为参与者，将这种合作机制转变为17+1。

投资合作将继续成为重点，特别是在工业和能源领域。在这方面，重要的是要注意欧盟有关绿色技术和公共采购程序的严格要求。从现在开始，每项新的合作协议都必须包括满足绿色发展要求的条款。

人们普遍认为，欧洲在开发新技术（尤其是人工智能）方面落后于中国和美国。意识到这一点，欧盟开始特别关注，并拨出大量资金以缩小这方面的差距。那些经济欠发达，特别是仍不稳定的国家（塞尔维亚、黑山、波斯尼亚和黑塞哥维那、阿尔巴尼亚和北马其顿）存在的问题尤为突出。

铁路、公路、港口、发电厂、桥梁、物流领域的现代化建设、“绿色”的改造、数字和人工智能技术是中东欧国家的重中之重。而中国，在这些领域取得了骄人的成就无疑成为可以提供帮助的伙伴。

塞尔维亚成功的伙伴

自17+1合作平台建立以来，塞尔维亚一直是积极和成功的参与者。这一成功源于塞尔维亚和中国之间长期的友好关系传统，这一关系建立在相互信任、相互尊重以及互惠互利的双边和多边合作基础上。两国在国际关系中有着共同的目标，例如：和平、尊重国际法和《联合国宪章》；以主权平等、领土完整和不干涉内政的原则为基础的世界秩序。两国在国际舞台上相互支持，塞尔维亚奉行“一个中国”原则，中国也支持“一个塞尔维亚”原则，认为科索沃和梅托希亚自治省为塞尔维亚领土不可分割的一部分。中国是世界第二大经济体、联合国安理会常任理事国，对于塞尔维亚而言，成为中国信赖的朋友和真正的全面合作伙伴至关重要。随着现代经济、科学技术的不断发展，中国成为21世纪全球经济增长的动力之源。世界上没有其他任何一个国家像中国一样，在为造福人类福祉的新发展计划、机构和组织中投入了如此多的创造力和资源。中国与其他爱好和平的国家一道，在建立没有统治或霸权的崭新、多极化、开放、公正和包容的世界秩序发挥着关键作用。为了实现这些目标，中国拥有一切能力，包括最强有力、可信赖外交。

中国公司一直积极参与建设几条铁路和公路国际走廊，其中包括：1. 在建的贝尔格莱德-布达佩斯高速铁路，全长335公里，耗资约25.8亿欧元（塞尔维亚），从中国和俄罗斯贷款。贝尔格莱德-诺维萨德部分即将由中国铁路国际有限公司、中国交通建设集团有限公司和俄罗斯公司承建。2019年杜布罗夫尼克中东欧国家峰会将铁路延伸到三个海域——亚得里亚海、黑海和波罗的海。塞尔维亚对泛欧10号走廊的南部分支（贝尔格莱德-尼斯-斯科普里（北马其顿）、塞萨洛尼基和比雷埃夫斯（希腊）以及东部分支下索菲亚（保加利亚）-伊斯坦布尔（土耳其）的现代化建设高度关注。该线路建设是中欧陆海快线高效、满负荷运行的前提，将大大减少欧洲往返中国的货物运输时间和成本；2. 贝尔格莱德至南亚得里亚海高速公路11号走廊，全长483公里，耗资约30亿美元，中国交通建设集团有限公司计划扩建至罗马尼亚的蒂米什瓦拉、黑海和跨亚得里亚海、地区至意大利的巴里；3. 贝尔格莱德跨境公路环网在最后建设阶段，全长69公里，包括8座桥梁、奥斯特鲁兹尼察大桥2公里，跨越萨瓦河、6条隧道，由中国交通建设集团有限公司承建。

未来可期。不要猜测，用可靠的经验说话，相互信任，理性评估。首先，有必要继续进行并成功完成基础设施、工业和其他领域的战略项目建设。当务之急是完成整个泛欧10号走廊上的铁路和公路现代化建设，从而建成中欧陆海快线是。与此相关的是：
（1）为项目延伸至三个海域做好相关准备，即亚得里亚海、黑海和波罗的海。可能的话，我们可以考虑联通第四个海——包括爱琴海和塞萨洛尼港。
（2）进一步关注四海与内陆水港的合作。塞尔维亚有意将多瑙河港口纳入合作范围，以及包括这座欧洲第一内陆巷道的现代化建设。

在多瑙河上，“米哈伊洛·普平”桥（Mihajlo Pupin）附近建立工业、技术和科学园，将是欧洲范围内此类型和规模园区建设的首次，也是塞尔维亚在17+1合作机制和双边合作中的优先项目。准备工作已经完成，预计将于今年年初开始建设。该园区主打科学和新技术，将成为示范窗口，它将为来自塞尔维亚及其他地区的约15000年轻人提供高等教育、专业化培训和就业机会。在那里，数字化、绿色解决方案，将找到正确的方式满足需求。计划在多瑙河上的钢铁城斯梅代雷沃（Smederevo）建立另一个类似的工业园区。

还有许多其他举措和项目正在筹划。一项是在塞尔维亚和波斯尼亚和黑塞哥维那（斯普斯卡共和国）边界的德里纳河上建立三座水力发电厂（北比耶拉、福卡和潘奇）。其他项目有净水厂、食品生产和加工项目和灌溉计划。

人文交流已经激发出了巨大的力量。科学文化教育机构、协会和智库为增进理解、相互尊重和信任做出了巨大贡献。旅游业蓬勃发展。塞尔维亚和中国互相取消了旅游签证，并加强了旅游信息的宣传力度，使旅游成为了增长速度最快的合作领域。然而，区域性的组织和发展计划方法可能会创造新的可能。

拥有丰富的经验、巨大的合作可能性和坚信17+1合作机制是打造更美好未来正确之路的信念，我们在未来十年将继续获得更多更大的成果。

本文刊于《中国投资》2020年1月号。

▼往期回顾▼