美洲峰会刚结束，布林肯急访拉美三国为哪般？

摘要

10月3日至10月7日，美国国务卿布林肯访问哥伦比亚、智利和秘鲁，并参与在秘鲁利马举行的第52届美洲国家组织（OAS）会议，与各国探讨移民和民主等重要议题。在布林肯此次拉美之行中，三国新政府的左翼立场备受关注。拉美选举再次呈现“粉色浪潮”的背景之下，美国意在缓和意识形态矛盾，寻找更为务实的共同点，与拉美各国深化合作，一同解决非法移民等地区核心问题。

01

访拉美三国日程

紧凑目标明确

据美国国务院官网简报，美国国务卿布林肯于10月3日至7日访问哥伦比亚、智利和秘鲁，并参与了在利马举行的美洲国家组织会议。同行的美国代表团包括来自白宫、国务院、美国国际开发署和其他机构的一系列官员。

在访问行程上，10月3日至4日，布林肯访问哥伦比亚，会见了总统佩特罗、副总统马尔克斯和外交部长莱瓦。双方共同的重点议题包括民主、人权和非法移民问题，其他地区议题还包括气候危机和毒品走私。

10月5日，布林肯会在智利圣地亚哥会见总统博里克和外交部长乌雷霍拉。他将重申美国对民主治理、双边贸易和投资机会、气候变化、地区安全和移民管理的支持。他还将访问智利的国家电力协调公司（national electric coordinator），并与美国赞助的美洲青年领袖倡议（Young Leaders of the Americas Initiative）校友会面。

10 月 6 日，布林肯将前往秘鲁利马，与秘鲁总统佩德罗·卡斯蒂略和外交部长塞萨尔·兰达会面，讨论加强地区安全、加强民主治理、保护环境和促进包容性经济增长。

与此同时，布林肯将率领美国代表团出席美洲国家组织大会，在会上强调美国对美洲国家组织和会议主题“共同反对不平等和歧视”的承诺。大会期间，布林肯还将参加利马移民部长级会议，其重点将是实施《洛杉矶移民与保护宣言》。白宫已于9月26日正式启动《洛杉矶宣言》的实施框架。各国将在该会议上做出新的承诺，提出帮助该地区弱势移民和社区的具体措施，并为安全、有序和人道的移民提供常规途径。

哥伦比亚总统佩德罗（左）与美国国务卿布林肯（右）在波哥大会晤。

图源：SHUTTERSTOCK

在访问目标上，白宫发言人表示，作为拜登政府的关键优先事项，此次访问希望解决非正常移民的挑战、为难民和寻求庇护者提供保护以及提供法律途径。一个国家无法独自应对这一刻。各国需要关键伙伴的支持才能将宣言的原则转化为行动。

助理国务卿尼科尔斯称，哥伦比亚、智利和秘鲁长期以来一直是美国重要的贸易伙伴，并与美国签订了自由贸易协定，有着悠久的交流历史。美国将专注于并加强与这些政府的联系，与它们讨论移民问题，公平和包容议题，以及经济增长和发展议题等一系列优先议题。

在谈及左右立场问题时，副国务卿尼科尔斯表示，美国评判国家并不是根据它在政治光谱中的位置，而是根据该国“对民主、法治和人权的承诺”。此外，布林肯此行的出发时间极为特殊，恰巧是巴西第一轮总统选举结束的第二天，而巴西并不在访问国家之列。尼科尔斯称，由于巴西正处于活跃的选举进程中，美国将不在此时传递任何信息。美国希望尽快与巴西人民决定与谁接触，并强调双方的友谊和强有力的合作。

02

美寻求移民和经济

等关键领域务实沟通

全新的左翼政府对于美国而言是一个未知的挑战，拉美地区局势的变化要求美国将更多注意力投向该地区，以推动美洲合作，并再次提升自身在拉美的影响力。据《洛杉矶时报》报道，美国此次出访意在自移民、贩毒等一系列问题中找到务实的共同点，而不是在意识形态上的对抗。

在众多议题之中，美国最为关注的仍是涉及核心利益的非法移民问题。在访问首站，布林肯将哥伦比亚安置移民的措施称作“国际典范”（un modelo a seguir a nivel internacional）。布林肯会见了波哥大市长克劳迪娅·洛佩斯，并赞扬了针对委内瑞拉移民的临时保护许可证（PPT）计划。据哥伦比亚媒体Semana报道，联合国统计显示，自 2015 年以来，面对石油经济的崩溃，共有约600万人逃离委内瑞拉。哥伦比亚接纳了超过250万委内瑞拉移民，其中超过50万人生活在波哥大，88%的人希望能留在该城市。在经历了三年的紧张局势之后，新政府也已与委内瑞拉恢复外交关系，并重新开放了共同边界。

据美国之声报道，在利马举行的第52届美洲国家组织（OAS）大会上，布林肯强调，美国将提供总额达 2.4 亿美元的“新的人道主义、双边和区域援助”。布林肯表示，这将有助于解决“整个半球”移民和难民在医疗服务、住所、教育和法律援助方面的需求。目前秘鲁境内约有120万委内瑞拉人，据阿根廷媒体infobae报道，布林肯称秘鲁在移民融入的问题上“树立了榜样”。美国已向秘鲁提供了2.86亿美元的人道主义援助，另外还提供了130万美元，用于接待委内瑞拉移民抵达秘鲁境内。布林肯表示，“全世界有超过一亿人流离失所，这比历史上任何时候多要多”，美洲“正在以深远而全新的方式体验这一点”。

10月6日，布林肯在第52届美洲国家组织大会上发言。图源：AFP

贸易合作与深化联系是访问的又一个目标。作为访问第二站，智利被视为美国在南美洲的长期盟友，双边贸易和投资是双方关注的重点。据美国国务院简报，自2003年智利和美国签署自由贸易协定以来，两国之间的贸易额翻了两番多，去年达到380亿美元以上，为两国提供了数以万计的就业机会。美国是智利最大的外国直接投资来源国，在智利的可再生能源等高增长领域投资超过 250 亿美元。据拉美社援引EFE报道，布林肯表示，美国正在制定进一步加强与长期盟友智利的贸易和投资关系的计划。他强调了智利在应对气候危机方面具有的领导力，在可再生能源和可持续发展技术领域上，该国拥有巨大的商业和投资潜力，以及创造绿色经济就业的机会。

秘鲁和美国也是重要的贸易伙伴。根据与秘鲁的贸易促进协议（PTPA），两国贸易额从2009年的90亿美元增加到2021年的超过220亿美元，增长超过 140%。据Semana报道，布林肯称美国“加强了与秘鲁的长期关系”。

在对哥伦比亚的访问中，贸易问题并非双方的中心议题，但双方表现出了促进联系的意愿。据《华尔街日报》报道，哥伦比亚总统佩德罗认为已持续十年的自由贸易协定损害了哥伦比亚农业，希望重新谈判。研究院桑德拉·博尔达向《观察家报》评论称，这一提议合乎左翼政府的逻辑，但“这似乎更像一个对国内市场兜售的话题”，因为哥伦比亚政府并未在会议上正式提出这点。

访问行程中，布林肯也同各国讨论了基于国情差异的不同议题。在哥伦比亚，毒品问题是哥伦比亚政府和美国政府的分歧点之一。据《华尔街日报》及路透社报道，两国在打击毒品贸易和引渡毒贩上存在观点差异。但据《观察家报》评价，佩德罗对此展现出明确的善意姿态。布林肯同样表示，美国的责任是处理作为贩毒推动因素的国内需求问题，并表示美方会尊重哥伦比亚在引渡问题上的主权决定。在秘鲁，双方谈论了粮食安全和化肥短缺问题的应对措施。在利马部长级会议中，各国领导人就加强公共卫生计划达成了协议。

布林肯刚刚到达行程的最后一站秘鲁。

图源：semana

此外访问行程的另一议题是价值观相关问题。布林肯谴责古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜的“人权问题”，呼吁美洲各国搁置意识形态，共同捍卫民主。据Infobae报道，在美国国家组织会议上，布林肯将批准延长总统任期或允许总统干涉法官立法权等行为称作“反民主”。他声明，美国将与各政府和民间社会组织等合作伙伴一起谴责反民主行为，并要求美洲各国“明确谴责该地区的威权政权”。布林肯表示：“这不是在左翼和右翼或进步主义和保守主义之间站队，而是把民主置于意识形态和政党之前。”

俄乌问题是关于民主和人权话题的又一个热议点，美国多次表达了谴责俄罗斯的立场。据infobae报道，2022年4月，美洲国家组织以25票同意的压倒性结果通过驱逐俄罗斯作为观察员国的决议。布林肯对这一决议表示祝贺，并称谴责俄罗斯的共同立场“至关重要”。它还将讨论有关委内瑞拉、尼加拉瓜的人权问题，以及海地的政治局势。然而，仍然有部分拉美国家并未对俄乌冲突做出明确表态。据美国之声及infobae报道，24个国家在大会上签署了一项支持乌克兰谴责俄罗斯的宣言，阿根廷，巴西，墨西哥不在名单之列。此外，分析人士称，哥伦比亚总统佩德罗并未对此事表态或发表官方声明，这种不明确的立场可能会在短期内引起该国和美国的问题。

03

拉美舆论：访问释放积极

信号并期待平等合作

随着布林肯的访问行程走向尾声，对于访问能否缓和关系、寻得地区共同点和实现进一步合作，拉美各国媒体的评价呈现出较为积极的态度。

哥伦比亚分析人士认为，此次访问体现了哥伦比亚与美国关系的基调变化。

哥伦比亚的往届政府都由中间派或偏右翼领导人主持，他们被视作美国在拉美地区的忠实伙伴。据《洛杉矶时报》报道，两国政府在军事化铲除古柯田、引渡毒贩、打击游击队等方面合作密切。然而，新当选的哥伦比亚总统佩德罗正是前游击队队员，他对以往的共同政策和美国禁毒战争的成效提出质疑，并要求以新方式强制根除非法作物。

自佩德罗就任总统以来，美国与哥伦比亚政府已经进行数次会晤。罗萨里奥大学国际关系教授艾琳·蒂克纳（Arlene Tickner）称，美国已经习惯了往届哥伦比亚政府采取的联合乃至服从的立场，而佩德罗则是一名性格更为独立的领导人，两国的频繁接触是由于缺乏先例，双方都需要互相了解，寻找合作领域。据哥伦比亚《观察家报》报道，国际分析师特蕾莎·阿亚（Teresa Aya）表示，这体现了美国政府对哥伦比亚兴趣的提升，这将允许双方进一步“巩固关系”。

对于智利而言，该国媒体更为关注的是美国政府的投资承诺。据智利BiobioChile新闻网报道，布林肯的访问意在拉近与哥伦比亚、智利和秘鲁左翼政府的立场，他承诺美国将通过区域开发银行增加对智利的投资。而智利外交部长安东尼娅·乌雷霍拉表示，智利政府正“非常努力地”在世界各地争取投资。她举例了智利新总统加布里埃尔·博里克的加拿大和美国之行，并称智利同样希望与欧盟达成贸易协定。她表示，“我们有一个非常开放的投资议程，而且我们进展顺利”。同样，总统博里克与布林肯与会晤后，在推特上将该会面称为一次“非常好的对话”。

秘鲁媒体《秘鲁人》（El Peruano）新闻网则将布林肯访问的新闻作为头版报道，并取标题“美国将秘鲁视作重要的战略伙伴”。该报道在“区域领导者”这一小标题下引用了副国务卿尼科尔斯的话语。尼科尔斯称秘鲁是该地区的领先国家，在解决当今存在的卫生、教育和粮食安全等挑战方面发挥着重要作用。尼科尔斯同样表示，美国与秘鲁拥有许多合作轴心，这些轴心将继续并深化，而布林肯的访问是又一次看到两国的重要议题的机会。

04

美国主动接近“左翼化”拉美？

针对布林肯访问拉美的动机进行的多方面分析中，备受关注的是行程上三个国家的左翼政治立场。

据《经济学人》报道，近年来，拉美出现了新的“粉色浪潮”——新一批左翼领导人通过选举成为了国家的执政者。以布林肯访问的三国为例，2022年6月，前游击队成员，左翼政治家古斯塔沃·佩德罗赢得哥伦比亚大选，成为该国历史上第一位左翼总统。3月，自称为“自由主义社会主义者”的加布里埃尔·博里克宣誓就任智利总统，这是智利国家政治30余年来“最激进的重塑”。2021年7月，自由秘鲁民族政党的左翼候选人佩德罗·卡斯蒂略成为新任总统。

在此之前，墨西哥、阿根廷、玻利维亚等国均通过选举产生了左翼政府。此外，据《华尔街日报》报道，在巴西刚刚结束的一轮选举中，左翼政治家卢拉获得了最多选票。如果卢拉在10 月 30 日与右翼总统博索纳罗的二轮选举中获胜，南美洲地图的绝大部分都将沐浴在粉色浪潮之中。

图源：经济学人（粉红色代表左翼政党候选人领先或左翼政府执政）

拉美选举的“粉色浪潮”与疫情下严峻的国家形势以及民众对右倾政府的失望有关。据《经济学人》报道，近年拉美的主导趋势是反对在职政府，疫情和经济萧条是它们面临的艰难挑战。民众认为当权的右派政府服务于少数特权阶层的利益，并渴望更好的公共服务，这有利于左翼政党赢得选举。布林肯表示，拉美的左翼转向并非深刻的意识形态转变，而是反映了人们希望政府能够真正解决担忧、兑现承诺的愿望。虽然政治环境各异，各国的共同目标是让国民看到具体的成果。

然而，经济形势正在变得更为艰难，这意味着与之前的粉色浪潮相比，新一批左翼政府中的民族主义会减少，实用主义将会增加。新左翼政府在美洲的具体议题上与传统左翼持有不同态度，政府之间的立场也各不相同。《经济学人》在报道导语中写到，这些左翼领导人的“不同点比共同点更多”。

差异点之一就是对不同意识形态以及对美国的态度。据《经济学人》报道，传统的左翼政府“为声称反对美国帝国主义的独裁者辩护”。部分左翼领导人持反对美国立场，阿根廷总统就曾提出“成为俄罗斯在拉丁美洲的‘切入点’”。另一方面，智利新总统博里克则是民主的支持者。博里克谴责俄罗斯入侵乌克兰的行为，并批评拉丁美洲的三个左翼独裁政权：古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉侵犯人权。然而，据biobioChile新闻网报道，他同时也对美国将加拉加斯和马那瓜排除在美洲峰会之外的决定持批评态度。

此外，新一批左翼领导人与美国在不同议题上存在着分歧。据《华尔街日报》报道，部分拉美国家对于美国对古巴和委内瑞拉实施的政策感到愤怒。美国拒绝邀请三个“左翼专制国家”——委内瑞拉、尼加拉瓜和古巴出席第九届美洲峰会，引发了包括墨西哥总统在内的许多拉丁美洲和加勒比地区领导人的抵制。据路透社报道，哥伦比亚新总统佩特罗批评美国将古巴列入支持恐怖主义的国家名单是“不公正的”。此外，在打击腐败、能源政策、禁毒战略和移民问题上，这批新任领导人都与美国持有不同的立场。

与此同时，左翼政府与中俄交流增加，美国在拉美地区的影响力不复往日。据《华尔街日报》报道，墨西哥、中美洲和南美洲新任的一批左翼领导人更愿意与中国和俄罗斯接触，他们正在动摇美国和拉美传统的合作关系。据《华尔街日报》引用世界经济论坛数据报道，近20年间中国在拉美地区的投资超过1300亿美元，贸易也从120亿美元增长到3150亿美元，预计到 2035 年将再次加倍，达到7000多亿美元。此外，美国长期将其他地缘政治问题作为优先事项，也是人们担忧美国与拉美关系遭受损害的原因之一。

智利支持博里克的人群。图源：AP

与尴尬收场的美洲峰会相比，布林肯此次拉美之行得到了更为积极的反馈。美国关注的核心议题仍然是困扰政府许久的非法移民问题，而拉美的新左翼政府则将与美国的可能合作视作推动国家发展的机会。与此同时，新一批左翼领导人的风格体现了拉丁美洲的诉求。国际社会习惯于将拉美视作一个整体，但每个国家都有其独特的国情和各不相同的政治立场，正如智利媒体La tercera报道，拉美国家更希望在交流中被视作独立的个体，平等的合作伙伴。在美洲全新的局势之下，美国与拉美各国都需要以更务实的态度推进合作，共同迎接区域的挑战。

参考文献

1. Vivian Salama, Biden Administration Works to Woo Latin American Leftist Leaders, WSJ, Oct. 4, 2022

https://www.wsj.com/articles/biden-administration-works-to-woo-latin-american-leftist-leaders-11664839856 

2. Blinken Announces Aid for Migrants, Refugees, AFP, Oct. 6, 2022

https://www.voanews.com/a/blinken-announces-aid-for-migrants-refugees-/6779234.html

3. Jaime Moreno, Blinken reconoce "liderazgo" de Chile en democracia, medio ambiente y DDHH, y prosigue su gira en Perú, VOA, Oct. 5, 2022

https://www.vozdeamerica.com/a/blinken-reune-miercoles-presidente-chileno-gabriel-boric/6776057.html

4. A new group of left-wing presidents takes over in Latin America, The Economist, March 12,2022

https://www.economist.com/the-americas/2022/03/12/a-new-group-of-left-wing-presidents-takes-over-in-latin-america

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https://www.latimes.com/politics/story/2022-10-03/blinken-south-america-trip-colombia

6. José Muñoz, Secretario de Estado de EEUU confía en "incrementar inversiones con Chile" tras visita a La Moneda, biobiochile, Oct. 5, 2022

https://www.biobiochile.cl/noticias/economia/actualidad-economica/2022/10/05/secretario-de-estado-de-eeuu-confia-en-incrementar-inversiones-con-chile-tras-visita-a-la-moneda.shtml 

7. EE. UU. considera al Perú un socio estratégico vital, El Peruano, Oct. 7, 2022

https://elperuano.pe/noticia/193396-ee-uu-considera-al-peru-un-socio-estrategico-vital

8. Antony Blinken:”Hemos afianzado nuestra relación de larga data con el Perú”, infobae, Oct. 6, 2022

https://www.infobae.com/america/peru/2022/10/06/antony-blinken-llega-hasta-palacio-de-gobierno-para-reunirse-con-el-presidente-pedro-castillo/

9. Blinken instó a los países de la OEA a que exijan a Venezuela, Cuba y Nicaragua que respeten los derechos humanos, infobae, Oct. 6, 2022

https://www.infobae.com/america/eeuu/2022/10/06/blinken-insto-a-los-paises-de-la-oea-que-exijan-a-venezuela-cuba-y-nicaragua-que-respeten-los-derechos-humanos/ 

10. Blinken llegó a Perú, su tercer y último destino en la gira latinoamericana, semana, Oct. 5, 2022 

https://www.semana.com/mundo/articulo/blinken-llego-a-peru-su-tercer-y-ultimo-destino-en-la-gira-latinoamericana/202244/

11. Gustavo Torrijos Zuluaga, Un buen comienzo en la relación Colombia-EE. UU.,El Espectador,  Oct. 5, 2022 

https://www.elespectador.com/opinion/editorial/un-buen-comienzo-en-la-relacion-colombia-ee-uu/ 

12. US touts potential for even stronger trade, investment ties with Chile, la prensa latina, Oct. 5, 2022

https://www.laprensalatina.com/us-touts-potential-for-even-stronger-trade-investment-ties-with-chile/ 

13. Briefing on Secretary Blinken’s Upcoming Travel to Colombia, Chile, and Peru

https://www.state.gov/briefing-on-secretary-blinkens-upcoming-travel-to-colombia-chile-and-peru/

14. Secretary Antony J. Blinken And Chilean Foreign Minister Antonia Urrejola At a Joint Press Availability

https://www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-and-chilean-foreign-minister-antonia-urrejola-at-a-joint-press-availability/ 

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