王永康：企业敢不敢反映问题、敢不敢讲真话，是一个城市营商环境的试金石
一年多来，永康书记反复强调，要不断优化投资服务环境，提供一流的营商环境，努力当好为企业家、创业者和市民群众服务的“金牌店小二”，为大西安项目建设、企业发展和创新创业提供“五星级服务”。
4月25日，西安市委书记王永康在全市加强和改善营商环境建设视频会议上强调，“企业敢不敢反映问题、敢不敢讲真话，是一个城市营商环境的‘试金石’。不抓营商环境是失职、抓不好营商环境是不称职、破坏营商环境是渎职！”
王永康同志在全市加强和改善营商环境建设
大会上的讲话（精华摘要）
一、肯定成绩，坚定优化提升营商环境的信心和决心
去年以来，市委、市政府把营商环境建设摆在突出位置，我们狠抓烟头革命、厕所革命、行政效能革命“三大革命”，以创新的举措，推动营商环境建设取得新成效。
可以概括为“6个明显”：
第一，行政效能明显提升。我们坚持“刀刃向内”，全面开展“最多跑一次改革”，探索“一枚图章管审批”，全市公布“最多跑一次”事项13675个、实现比例7l％，55％实现了“马上办”，群众满意率达到88％。
第二，亲商氛围明显浓厚。我们认真落实中央25号文件精神，出台了“1+12+18”系列举措，还邀请企业家参加市委常委会、市委全会，倡导像尊重科学家一样尊重企业家，亲商、重商、安商的氛围更加浓厚。
第三，招商引资明显提速。去年，签约项目847个，总投资2.35万亿，创历年最高。引进世界500强44家，实际引进内资2186亿元、利用外资53亿美元，分别增长34.1％、17.8％，在全国名列前茅。西安被评为“2017最受国际关注中国投资城市”。而在今年，阿里、腾讯、360丝路总部纷纷落户，仅3场校友回归签约投资总额就超过4400亿。
第四，招才引智明显加快。去年3月实施户籍新政、人才新政、创新创业新政“三个新政”以来，平均每天落户1000人，共引进各类人才26万。今年从1月1日到昨天(4月24日)，新引进各类人才33．8万人，平均每天落户4390多人，最多的一天8050人。现在是“孔雀西北飞”，西安正成为创新创业之城。
第五，市场活力明显增强。市场主体去年新增28万户、平均每天1066户、是第七个总量过百万的副省级城市。截至目前，今年已新增11万户，平均每天1298户。照这速度，2020年市场主体突破200万户！
第六，干部作风明显转变。我们狠抓西安铁军队伍建设，“干部当好店小二、群众最多跑一次”成为了大西安的新形象、新名片。现在，西安不少市级干部的名片上都印上了“店小二”标识，许多企业家对此予以肯定和赞许。
二、提高认识，切实增强优化提升营商环境的紧迫感
党中央和国务院高度重视营商环境。省委、省政府把今年作为全省“营商环境提升年”，已先后两次召开专题会议，部署有关工作。
4月8日的电视电话会议上，和平书记要求，要以壮士断腕的勇气、久久为功的决心，力争通过3年左右的努力，全省营商环境和竞争力指标，达到或超过国内经济发达地区水平。
和平书记提出“六个下功夫”的具体要求：
1．要在简政放权，减少审批上再下功夫。
2．要在完善规则，依法办事上再下功夫。
3．要在减税降费，降低成本上再下功夫。
4．要在加强监管，综合执法上再下功夫。
5．要在分类施策，有效服务上再下功夫。
6．要在改进作风，提高效果上再下功夫。
我们要认真贯彻落实中央和省委、省政府的部署要求，充分认识营商环境对于增强城市软实力和核心竞争力的极端重要性，进一步增强优化提升营商环境的责任感、紧迫感。
当前，我们至少要从3个方面来提高认识：
第一，从追赶超越抓发展看，优化提升营商环境是战略举措。城市之间的竞争，一个是人才科技的竞争，另一个就是营商环境的竞争。
营商环境体现城市软实力和竞争力，谁引进的人才更多，谁的营商环境更好，谁的竞争力就更强，深圳就是良好的示范。当前，全国各大城市已经开启了“营商环境大战”。
第二，从招商引智促投资看，优化提升营商环境是有效保障。过去拼抢项目、吸引人才、集聚要素，主要靠区位优势、政策优惠；现在“陆海空”交通显著改善，更要靠公共服务、环境品质。
第三，从锤炼铁军新作风看，优化提升营商环境是检验标尺。营商环境是干部作风在各领域各方面最直观的折射和检验，有好的干部作风就会有好的营商环境，好的营商环境也一定离不开好的干部作风。
招商引资是对干部作风的检验。企业对干部的评价往往是公正的、多角度的。党员干部与企业打交道，处处要当好“店小二”，处处要真抓实干，要展示西安铁军的新作风，让企业家感觉到西安的党员干部是真正的铁军。
全市广大干部一定要牢固树立“不抓营商环境是失职、抓不好营商环境是不称职、破坏营商环境是渎职”的理念，在优化提升营商环境中，主动作为、积极有为，各级领导要带头示范，要充分展示西安铁军的新作风、树好西安铁军的新形象！
三、对标找差，认真分析我市营商环境建设存在的短板和问题
目前，国际上评估各个国家或地区营商环境，比较权威的是世界银行制定的一套指标体系，由11个一级指标（①开办企业；②办理施工许可；③获得电力；④产权登记；⑤获得信贷；⑥保护少数投资者；⑦纳税；⑧跨境贸易；⑨合同执行；⑩破产办理；⑪劳动力市场监管）、43个二级指标组成。
各地在制定营商环境相关政策文件时，都参考借鉴了这一指标体系。
省委、省政府大力实施“三年行动计划”和“十大行动”，其中七大行动和上述11个一级指标中的7个指标基本是一致的。
4月8日，省委、省政府召开优化提升营商环境电视电话会议，公布了首次考核结果。我通报一下：
第一，市级监测排名。
在全省监测的12个市区中，西安总评价第一。
我市7个分项指标：①开办企业第一；②施工许可证第六；③纳税第七；④获得信贷第六；⑤办事优化程度第六；⑥政务服务第一；⑦产权登记第六。
第二，县域监测排名。
全省138个区县、开发区接受测评，我市13个区县、7个开发区、西咸新区5个新城、8个自贸区功能区参与排名。
排名结果反映了各区县特别是有关开发区之间，营商环境建设很不平衡，高陵第1名，能源经贸区最后1名。以后要进行常态化排名，请各区县、西咸新区、开发区、8个自贸区功能区，都需要高度重视，特别是最后的属于最差行列。
第三，主要指标情况。
我市在8大类、92项具体指标中，有7项“最差”！
1．政府投资的审批类建设项目发生中介环节数9项，全省最多最差；
2．社会投资的核准类建设项目发生中介环节数6项，全省最多最差；
3．企业获得供水办理环节数16项，全省最多最差；
4．企业获得供水办理时间25—60个工作日，全省最多最差；
5．企业获得供电办理时间低压18个工作日，全省最差；
6．企业获得供电办理时间高压单电源66个工作日，全省最多最差；
7．企业获得供暖发生中介环节数5项，全省最差。
七个最差的责任单位“一把手”和市里的分管领导，要召开专题民主生活会，是怎么干出来的全省最差，要认真分析，要提出有针对性的整改措施，一周内向市委、市政府报告！
综合分析，全市营商环境建设存在“八大问题”：
第一，企业开办周期长。
一是，企业开办环节。我市7个，全省6.3个。成都3个。
二是，办理时间。我市141天，全省103天，成都5天，杭州3天。
三是，申请材料数。我市19件，全省235件。杭州10个。
第二，施工许可证办理慢。
一是，办理环节。
1．政府投资的审批类项目：我市38个，全省36个。上海2个。
2．社会投资的核准类项目：我市30个，全省27个。上海2个。
二是，办理时间。
1．政府投资的审批类项目：我市536天，全省396天。
2．社会投资的核准类项目：我市388天，全省378天。
去年，国务院第十七督查组暗访，我市许多项目耗时长达2—3年甚至4—5年，不知道要跑多少“马拉松”?!
三是，中介环节。
1．政府投资的审批类项目：我市9个，全省8个。
2．社会投资的核准类项目：我市6个，全省5个。
这两项指标，都是全省倒数第一！我们中介环节为什么那么多？请市人大、市政协认真监督，市纪委、市监察委要深入调查。
第三，水电气暖获取难。
一是，水。
1.办理环节：西安16个，全省6个。
2.办理时间：西安城区60天，全省5工天。
二是，电。
1.低压办理时间：西安18天，全省13.5天。
2.高压单电源办理时间：西安66天，全省61.8天。
这两项，也都是全省倒数第一！
三是，气。申请材料数量：西安6个，全省4.8个。
第四，不动产登记办理时间长。
一是，办理时间，西安10.3天，全省8.4天，上海、北京5天。为什么我们的办理时间比上海高一倍，请市纪委深入调查。
二是，申请材料数，西安23.8个，全省工3.5个，上海8个。
第五，企业融资难度大。
小微贷款余额增幅，西安13.9％，全省18.4％。
第六，企业纳税服务效率低。
一是，电子税务局可办事项，西安285项，与全省持平。
二是，压缩出口退税天数，西安10.4天，与全省持平。
第七，跨境贸易和投资不便利。
一是，海关通关进口放行，西安14.98小时，全省12.61小时，成都7小时。
二是，海关通关出口放行，西安2.2小时，全省0.67小时，成都0.6小时。
第八，企业运行成本高。
2017年，我们在税费负担、融资成本、人工成本、物流成本、用能成本等方面降低了164亿元，杭州349亿元，武汉448亿元。这些都说明我们的空间和潜力还很大。
分析这些存在问题，有8个方面的深层次原因。
第一，“最多跑一次”落地力度小。目前，我们公布的“最多跑一次”事项实现比例已超过70％，但根据调查，企业办理业务跑一次就能办好的比例只有50％。还有的企业家反映，我们的“最多跑一次”都是单个事项，远没有实现“一件事综合只跑一次”。
1月16日，我们调查碑林区政务服务中心，群众说跑了4次还是办不好。我们的政务服务窗口，何时才能“跑起来”?!
去年12月，我们调研发现，二手房交易大厅办理交易，要9项业务，涉及3个部门多个处室。虽然这9项都实现了“最多跑一次”“一厅式”集中办公，但由于业务流程没有整合，还是各办各的，群众楼上楼下要跑7个窗口。群众还是“多跑路”！
第二，基础设施配套不到位。主要是土地供应标准不高。目前，我们大部分是“生地”出让，基础设施配套建设没有实现同步或超前建设，往往是项目等土地、建设等配套。
统计数据显示，我市项目办理公共配套服务用时134日，列全国倒数第1，全国平均46日，深圳最短11日，成都48日，武汉38日，杭州16日。
第三，前置条件设置比较多。省里测评中多次出现“中介环节多”的问题。每一个中介环节，往往变成一个前置条件。有时，办理中介服务的时间，甚至超过部门审批时间，成为影响项目审批效率的重要因素。
请市纪委深入调查，有些中介可用不用的要去掉，有些中介需要的要放开市场充分竞争，降低成本。
第四，“互联网+政务”创新力度不够。这是我们的短板，请吕健同志抓紧抓实。我们能够实现网上办的比例不到10％，比例较低。我们的科技创新、教育人才资源丰富，而网上办理的水平较低，严重不符合城市的形象。
第五，法治意识不强。有的领导干部滥用职权、不依法决策，破坏了市场规则。
第六，破坏市场秩序的行为时有发生。还存在强买强卖、强揽工程、欺行霸市等现象。
第七，“新官不理旧账”。政府失信、承诺不兑现。
企业反映，新城区政府当时承诺东方亿象城项目，2013年完成拆迁，由于种种原因，拆迁延期两年半，直到2015年才完成，造成了直接经济损失。
第八，工作作风有待持续转变。营商环境的问题表面上看，和制度、流程、效率有关，归根到底还是干部的作风问题。
上述讲到的问题，市纪委、市委组织部、市委督查室、市政府督查室要一个一个抓整改、抓督办，要报告。
四、明确目标，打造“三化五最”营商环境争当全省排头兵
我们要以自贸区建设为契机，对标世界银行营商环境建设指标和省上要求，学习借鉴深圳、杭州等地经验，以公正、开放和效率为导向，加快构建法治化、国际化、便利化，审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、诚信最优的“三化五最”的营商环境。这里，我重点强调5个方面重点任务：
第一，深化“四张清单一张网”建设，实现审批最少。
一是，建立政府权力清单。对国家、省上取消、下放事项，要确保落实到位；对市级取消、下放事项，全部“回头看”，确保放权到位、落地见效。对保留的行政审批事项要逐一对照深圳、杭州、成都等先进地区和“审批最少”要求，继续依法依规“减、并、放”，努力做到全国最少。
要继续按照“取消一批、调整一批、前置一批、整合一批、并联一批”的原则，精简施工许可证、水电气暖等办理流程，全面优化企业投资环境。
比如，我市7项“最差”中，5项都和水电暖有关。要彻底精简水电气暖前置审批，最大限度压缩办理时间。
要推动审批职责、审批事项、审批环节“三个全集中”，设立综合服务窗口。对于“一件事情”涉及一个部门多个环节的，推进办理环节内部整合优化；对于“一件事情”涉及市区两级、多个部门、多个环节的，强化协同联动，精简流程、加快流转。
我们要重点梳理“权力清单”上的中介服务事项，市纪委要专项督查，市人大、市政协要专项监督。凡可有可无的中介服务事项一律取消，要编制全市行政审批中介服务事项清单，并对外公布。要建立中介服务清单“动态管理”制度，凡无法定依据的杜绝纳入清单管理，逐步规范中介服务市场。
二是，建立政府责任清单。要全面推进“双随机、一公开”，改变过去定点、定人的巡查监管，对检查对象、检查执法人员进行随机选择，检查情况和检查结果及时向社会公开。
要深入推进行政审批“三集中三到位改革”，逐步探索相对集中的行政许可试点。要探索水电气暖等公共服务供给部门，对所有审批环节，按照“一件事”的原则、“交钥匙工程”的标准、“进一扇门办结所有事”的要求，要进驻政务中心集中办公、网络平台集中办理。
三是，建立涉企投资负面清单。对清单外企业经营行为，一律取消审批，最大限度释放企业发展活力。
要推进商事制度改革，从放宽市场主体准入各环节入手，持续推进“多证合一、一照一码”改革，扩大“证照分离”改革试点，推动企业登记注册便利化。
四是，建立专项资金管理清单。要梳理现有创业投资基金、现代服务业基金、军民融合基金等产业类投资基金清单，统一对外公布。
五是，优化提升政府服务网。要优化提升“互联网+政务服务”，搭建“大平台、大数据、大系统”，打破“数据孤岛”“信息壁垒”，建好网上办事大厅、手机办事大厅和“政务服务超市”，将面向企业和群众的所有线上线下服务事项，逐步做到一网受理、只跑一次、一次办成，从“店小二”做到“数小二”。
第二，深化“最多跑一次”改革，实现流程最短。
一是，要明确“跑”的条件。对办理事项不影响他人利益和社会秩序的，按照“法无禁止即可为”原则，明确“不用跑”，放手让企业自行决定。
需要审批的事项，要进一步明晰受理条件，让群众一看就明白、一来就会办，消除“白跑”现象。
比如，推行“离厅式+代办式”纳税模式，让纳税人“零跑路”；多启用电子发票，降低管理成本。
二是，要提升“跑”的效果。要在工作流程再造上下功夫，做到并联审批、集中办理、权限下放“三个到位”，实现“19项事项联办”和“一站式服务”办理事项由30天压缩至3天。
要实现“三个统一”：统一登记系统、统一办事程序、统一登记要件，杜绝窗口多头受理、搞“前店后厂”，绝不能让“最多跑一次”成为“收发室”“二传手”“通信员”。
三是，要突破“跑”的“堵点”。对企业投诉反映最多的问题，都要打破“中梗阻”，实现“路路通”。
特别是，企业普遍反映的施工许可的审批时间，要严格压缩在60个工作日办理完毕，力争实现50个工作日办结。企业开办耗时要缩短至10天以内。
第三，打好组合拳，实现成本最低。
一是，做好涉企收费的“减法”。将涉企行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费等项目合并为“一张目录”，减少收费项目，规范收费行为，严禁越权收费、超标准收费、自设收费项目、重复收费，杜绝中介机构利用政府影响违规收费，切实减轻企业负担。
二是，做好政策扶持的“加法”。去年以来，我们出台了一系列涉企优惠扶持政策。要加大送政策上门力度，创新政策兑现流程，切实把扶持政策的红利变成企业发展的“真金白银”。
三是，做好金融创新的“乘法”。要鼓励金融机构创新金融产品，优化小微企业信贷审批流程，提高信贷服务便利化程度，降低企业获得信贷难度和成本。
第四，当好五星级“店小二”，实现服务最好。
一是，坚决做到“三个不”“四个YES”“五个决不允许”。
“三个不”：
1．对企业反映的问题不属于本部门的事项，不要设置障碍，不要设路障，要引导企业找对路子，帮助企业找办法。
2．对不符合申请条件的事项，不要简单地打回票，要想办法告诉企业怎么办，要以改革创新的办法，帮助企业。
3．对法律法规不明确的事项，不要用否决的路径，要与企业一起研究改革发展的新办法。
“四个YES”：
1．兑现政策只说YES，不说NO。凡是政府作出的承诺，一定要认账，一定要落实，不能打折扣。
2．听取诉求只说YES，不说NO。不管企业反映诉求还是有什么事情，部门不能简单说NO，不要先做技术判断，而是要做到价值判断，想想这件事情到底应不应该做，就是尽可能的帮助企业做。
3．解决问题只说YES，不说NO。要做到事事有着落，件件有回应。凡是企业提出的问题，都要跟踪反馈，绝不能让企业空等。
4．接受投诉只说YES，不说NO。遇到政府工作人员不作为、乱作为，可以通过纪委（监察委）、统战部门、工商联等各种渠道反映，不能设置任何障碍。
“五个不允许”：
1．不允许说“我不知道”，必须要熟悉业务，实行首问负责制。
2．不允许说“这个不归我管”，必须实行负责制。
3．不允许说“这事没找我”，必须主动找上门送服务。
4．不允许说“这也不行，那也不行”，必须吃透政策，找到解决办法。
5．不允许因自己方便造成企业办事不方便，必须特事特办，急事急办。
二是，实行“项目经理”制。结合“千人亲商助企”等活动，完善干部与企业结对机制，努力做到“五上”企业、招商企业、创新企业全覆盖。结对干部实行“项目经理”制、问题销号制，全程跟踪服务，帮助企业解决实际问题。
三是，实行代办制。市级和区县、开发区都要选派一批营商专员(代办员)，对招商引资项目实行从洽谈、签约、建设到投产的全生命周期服务，一次打破利益链、关系链，加快项目落地建设。
第五，增强法治意识，实现诚信最优。
一是，增强契约意识。
二是，健全信用监管机制。
三是，严厉打击破坏市场秩序行为。
当前，我们要结合补干部作风短板，集中开展工作作风专项整治行动。请市纪委、组织部牵头落实。
1．集中整治人为设置“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，擅自改变办事程序、增加环节、提高门槛；顶风违纪，不给好处不办事、给了好处乱办事等问题。
2．集中整治不讲诚信、不讲法治，新官不理旧账；行政执法随意性强，导致企业和投资者正当权益受到损害，严重影响政府公信力等问题。
3．集中整治办事流程不公开，窗口大厅多头受理、搞“前店后厂”，首问负责、限时办结等制度不落实；涉及多部门事项环节多时间长等问题。
4．集中整治上热下冷、按兵不动，推一推动一动，不推不动，甚至推了也不动；批示批来批去，结果石沉大海；雷声大、雨点小，口号喊得震天响、落实永远在路上；懒政怠政、推拖等靠等问题。
5．集中整治工作拿不出办法、打不开局面，穿新鞋走老路，遇事拿惯例当依据，指导和推动工作拿不出新思路、新措施等问题。
这里，我再特别强调一下基础设施配套的问题。要按照“规划引领、配套先行”的思路，转变城市发展方式，推动“多规合一”“三生融合”，深化土地供给侧结构性改革，超前谋划骨干路网、水电气暖、绿地公园、教育医疗等基础设施和公共服务配套布局，运用XOD、PPP、EPC等模式，推动基础设施配套更加完善、更加均衡，不断提高城市承载力和竞争力，为优化营商环境、招商项目落地提供硬件支撑。吕健同志要善于运用新模式，抓好一批示范项目。
五、细化责任，确保全市“营商环境”提升年取得实效
第一，要加强组织领导。
全市加强和改善营商环境工作领导小组要牵头负责统筹推进全市优化提升营商环境工作。
18个专项工作组和4个功能组要“月分析、季点评、半年小结、全年落实”，完善定期会商、定期通报机制，全面做好全市优化提升营商环境的组织实施、协调指导、督查考核等工作。
第二，要层层压实责任。
吕健同志负责牵头抓总，常委、副市长具体包抓分管领域营商环境工作，看好自己的门、管好自己的人。
各区县、西咸新区、开发区和市级相关部门，要对标省上、市上工作要求，制定相关落实方案，进一步细化目标任务和措施办法，明确问题清单、任务清单、时间清单、责任清单、成效清单。
各级党政主要负责同志，要切实担负起第一责任人的责任，做到重大事项亲自协调，重要任务亲自部署，重要政策亲自把关。
各级各部门要加强协调配合，形成上下联动、同频共振、整体推进的工作合力。
第三，要强化舆论宣传。
市委宣传部要用好传统媒体和新媒体，开展内容丰富、形式多样的宣传活动，在全社会营造“人人都是营商环境”“营商环境人人有责”的浓厚氛围。
第四，要严格监督执纪。
要向破坏营商环境行为下狠手、出重拳整治，以明察暗访的形式，严厉查处一批违纪违法案件，对不作为、慢作为、乱作为的，要坚决问责，严肃查处。
对作风问题频出、影响恶劣、性质严重的部门和单位，市纪委要坚持“一案双查”，严厉追究主要领导和分管领导责任，视情节给予批评教育、组织处理和党政纪处分。
第五，要强化督查考核。
市考核办要加快制定完善我市加强和改善营商环境《专项考核工作方案》，把优化营商环境工作作为全年重点之一，并纳入年度目标责任考核。
市纪委、市监察委、市委督查室、市政府督查室、市营商办等部门要加快制定《专项督查工作方案》，建立重大事项联合督查机制，加强对重点地区、重点领域、重点环节的日常巡查，推动各项任务落实落地。
市营商办、市委督查室、市政府督查室要就“1+2l+5+1”等系列文件落实情况一月一报，市委常委会每月听取一次。
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