王永康：加快推进西咸一体化、富阎一体化，做大做强大西安都市圈
当国家和国家的竞争，已经变成大城市与大城市之间竞争的今天，作为西部重要的中心城市、关中平原城市群核心城市，大西安应如何更好地推进国家中心城市建设？
10月22日，西安市委中心组举行学习报告会，邀请上海交通大学特聘教授、博士生导师、中国发展研究中心主任、《大国大城》作者陆铭，围绕西安的发展形态问题、人口问题等作《西安加快国家中心城市建设 实现高质量发展》专题报告，从全球视野下的区域和大西安城市发展、中国经济视野下的西安发展、如何建设宜居且有活力的紧凑型宜居活力大城市等方面作了深入解读，并提出新的观点、思考和建议。
西安市委书记王永康
《关中平原城市群发展规划》提出建设具有国际影响力的国家级城市群，明确建设西安国家中心城市、建成国际化大都市，标志着西安的发展站在了崭新的历史起点。
要抢抓机遇，大力实施新时代大西安“三步走”战略，加快大西安都市圈、国家中心城市、国际化大都市建设。
要坚持把大西安发展放到“一带一路”大格局中来谋划，放到全国发展大局中来定位，深入研究大西安在“一带一路”大背景下的新地位、新作用，打造向西开放的重要门户和支点城市。
要加快推进西咸一体化、富阎一体化，做大做强大西安都市圈。要加强与关中平原城市群兄弟城市对接协作和合作，发挥好特大城市、首位城市、核心城市、门户城市、国际性重要枢纽城市的辐射带动作用。
要实施“东拓、西进、北跨、南控、中优”空间发展战略，发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的综合功能，加快形成“三轴三带三廊一通道多中心多组团”的城市发展格局。
要创新经济增长方式，坚持以高质量发展统筹高端产业和高速度增长，大力发展高新技术产业、先进制造业、现代服务业和文化旅游业等“3+1”万亿级大产业，打造高质量发展的西安样板。
陆铭
① 让大西安发展 在集聚中走向平衡
党的十九大提出“建立更加有效的区域协调发展新机制”，同时强调“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”。这一提法将城市化和区域协调发展战略提升到了新的高度。
为了更好地实施这一战略，就需要加强以核心城市为中心的城市群或都市圈的规划和建设，更好地加快农业转移人口市民化。放眼世界，纽约、东京、伦敦等全球一线城市都已形成了以自己为核心的都市圈，并且用网络状的轨道交通线路将自己与周边其他中小城市无缝连接。西安获批建设国家中心城市，正是顺应全球经济发展的趋势和城市发展规律。
西安作为中心城市的发展，不会造成所谓“虹吸效应”，将周边地区的人才、人口、资源、财富等都吸附到中心城市里来，随后则出现周边地区的衰落；反而会让整个区域的发展“在集聚中走向平衡”。
一方面，因为工业和服务业的发展都是规模经济，而且服务业的规模经济带来的集聚效应要超过制造业，那为了实现规模经济的集聚效应，会产生产业向大城市集中，这是客观规律。
另一方面，人口自由流动会带来人均GDP的平衡发展，这是一个思想观念的转变，就是最后的平衡发展不是指均匀分布，而是区域和区域间要走向分工。
一个区域，有些地方需要人多，享受规模经济，有些地方就要人少一点，关键看你发展什么产业做什么样的城市。每个城市的比较优势不一样，这是经济学的核心观念。
科学地理解了城市群内部核心城市与周边中小城市的关系；市场经济条件下经济向核心大城市集聚的客观规律，能够帮助西安与周边中小城市更好地进行联动，也有利于那些以农业、自然资源为比较优势的地区，通过人口外迁来增加留守居民的人均资源占有量，进而提高其人均收入水平。
② 提高城市竞争力 需留住低技能劳动者
2017年西安出台“史上最宽松落户政策”后，通过不断降低落户门槛，为古城迎来近百万“新西安人”。
在不少人固定思维模式里，城市要发展得高大上就不需要低技能劳动者。其实，一个城市中高收入的人越多，生产越需要有低技能劳动者配套，比如，保姆、保安、快递员等，这样才能把这个城市的生活成本降下来。
比如，上海只有香港三分之一左右的人均GDP，房价逼近香港。服务的价格方面，香港保姆的价格是4300港币，上海是6000到8000元人民币，这样上海就丧失了国际竞争力。
一个城市的竞争力来源，恰恰是在于很多的低技能劳动力来提供质量、性价比都较高的生活性服务。
如果一个城市只欢迎高端人才，不欢迎低技能劳动者，那发展到一定程度，生活成本就会变得很高。假设类似的城市有一个城市生活成本高，另外的城市生活成本低，作为人才，他是会全球流动和自由选择的。当然，多数人会选择流向生活成本低的城市。所以要加快速度降低落户门槛，西安“宽松”的落户政策是一步高棋。
全世界的公共服务都是偏向照顾穷人，而如果把这些跟户籍挂钩，变成照顾的不是最穷的人，那用不了多久城市发展就会趋缓，所以应该尽快地去除一个传统观念，就是大城市不需要低技能劳动者，因为这是绝对错误的。
③ 城市创新 需要一点“思想空间”
西安正处于发展的黄金机遇期。新经济是西安的卖点和引爆点，新零售、新制造、新金融、新能源、智能化、大健康等产业是这座城市的重点，西安可以以此打造“中国新经济之都”。在科技创新方面，西安独具优势。而要把这种优势转化为城市的核心竞争力，陆铭认为，“一个城市的创新需要一点“思想空间”。
据了解，截至目前，西安市已建成创业咖啡街区、众创空间等各类众创载体500家，总面积达到1600万平方米，进驻企业团队1500余家，创业人数达到25万人。
创新不是大家想象的都是在实验室里，它其实更多的是在咖啡馆里、茶馆里、走廊里。所以，提高西安的科技创新能力最直接的就是要建更多的咖啡馆、茶馆，让城市更有创业的氛围、让创业者有更多面对面交流的空间。
各种创新创业资源正源源不断通过孵化器及创业咖啡街区聚集起来。而当城市将创新创业人才集聚起来，并且提供给大家更多的“思想空间”，我们会发现，其实“窄马路的小街道模式”在物理形态上，不仅能缓解交通拥堵，而且更加宜居。
在纽约、东京、伦敦这样的世界一线城市，目前出现的趋势是人们重新回到市中心，原因在于以信息、知识和技术为核心竞争力的现代服务业，恰恰需要更多的人口集聚，借助于人口密度来进行知识的生产和传播。同时，紧凑型的城市发展可以减少人们的通勤距离，有利于缓解交通拥堵和减少碳排放。疏散中心城区人口，导致的结果是人们进行互动和知识交换的需求受到抑制，城市活力下降，甚至进一步拉长了人们的通行距离，反而加剧了拥堵问题。
大城市吸引各类人才聚集，本质上是因为大城市具有强大的创业就业和收入的规模经济效应。在全世界范围之内，人口仍然在进一步向大城市和大都市圈集中，未来全球范围内国家和国家之间的竞争，本质上是大城市和都市圈之间的竞争，科技和现代服务业将成为其核心竞争力。正是在这一驱动力之下，正在建设国家中心城市的西安应朝着建设紧凑型城市的方向发展，进一步集聚人口，并做好顺应人口增长的公共服务和基础设施投资，在经济增长和城市宜居方面能达到“一石二鸟”的效果。
陆铭：
1973年出生，上海交通大学经济学院特聘教授、中国发展研究院执行院长、中国城市治理研究院研究员、上海国际金融与经济研究院研究员。
曾作为富布莱特学者工作于美国哈佛大学和国家经济研究局（NBER），作为兼职（客座）研究员受聘于复旦大学、新加坡管理大学、东北财经大学等国内外高校。曾担任世界银行和亚洲开发银行咨询专家。
学术畅销书《大国大城》的作者。担任《经济学（季刊）》副主编，Asian Economic Papers (MIT出版社)编辑和《世界经济》等期刊编委。研究领域为中国经济、城乡和区域经济发展、劳动经济学。
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