西安140余条废弃铁路专线，是拆除还是改造？

长安范儿长安范儿 2024-04-13

众所周知，一五计划（1953年-1957年）期间新中国与苏联签订了156个工业援助项目，陕西获得了24项，西安就有16项，成为接受项目最多的城市。加之后续自1964年起三线建设的持续，陕西又获建400多个项目，如此国家在西安布局了大量战略级工业企业。同时，伴随而来的还有配建给众多工业企业的专用铁路线网。

铁路是城市的经济大动脉，与城市发展特别是工业发展紧密联系。但随着城市化进程加快以及经济发展方式的转变，原先位于城市偏远地区的铁路线逐渐进入了闹市区，原先繁忙热闹的铁路运输线逐渐清冷下来，出现无人使用、无人管护的现象，既影响居民生活和城市观瞻，又因占用宝贵的土地资源而影响城市发展，成为沿线群众和属地政府的闹心问题。

据不完全统计，西安市域主城区共有140多条铁路货用专用线，服务于超67家工业企业单位，主要分布于陇海线沿线。如今，不少企业实现转型发展或已外迁，导致大量铁路专线运量骤减，甚至无用闲置废弃。

随着，西安近年城市更新升级大提速，面对众多闲置废弃专用铁路，是该拆除还是改造利用？

今年两会期间，全国政协委员、西安市政协主席、西咸新区党工委书记岳华峰认为，做好废弃铁路资源的调查研究和改造，争取为城市发展腾挪空间，还地于民，应该是铁路主管部门和地方政府共同谋划的大事。

这些废弃闲置的铁路对城市交通、城市形象、市民居住环境影响较大，但是，目前还尚未形成有效的协同机制，推动废旧铁路的废改建用。

岳华峰建议，由中国铁路总公司集团有限公司牵总，各铁路分公司配合，对所管理区域的废旧铁路进行调查摸底，对归属权、使用权等情况进行汇总统计，对确实已失效不再有使用价值的铁路线路进行在册登记。建立有效改造利用机制，简化审批程序，由中国铁路总公司、各铁路分局、相关工业企业以及属地政府对本区域废旧铁路的再利用改造进行规划研究，综合评估废旧铁路的功能区位，因地制宜，科学规划，坚持以人民为中心的发展理念，共商共议，协同推进，还地于民，造福于民。

如果简单一点说，工业废弃铁路“终点”有三：① 彻底拆除；② 改建工业遗产公园；③ 改造再利用。

实际上，西咸新区也正是西安工业废弃铁路改造盘活第一个想“吃螃蟹”的。

2019年12月17日，西咸新区官宣了由西咸新区轨道交通投资建设有限公司负责的《西户铁路升级改造研究》方案，利用既有线打造一条集通勤、观光于一体的城市轨道交通线路。方案详细阐述了西户铁路的改造方案和开发模式，并提出具体工作思路。

| 图中红色箭头所指即为西户铁路 |

西户铁路位于西安市城西阿房路沿线，1955年建成通车，是西安货站通往鄠邑区余下镇的货运支线，起于陇海线西安三民村站，终到余下镇惠安化工厂，又称西余铁路，全长41公里，途经新西北、阿房宫、马王、鄠邑区、余下镇，曾经为沿线西电公司、远东公司、庆安公司、胶化工、热电厂、惠安化工厂等大型国企的能源及货物运输做出了重要贡献。还曾开通了市郊客运列车，2000年西户铁路停办客运。目前仅承担着极少量的货运任务。

西户铁路升级改造项目北起枣园路站，止于鄠邑区汽车南站，串联起了高新区、沣东新城、沣西新城及鄠邑区，全长约33公里，设站13座。

通过本次升级改造，可以充分利用沿线旅游资源，打造一条休闲旅游景观廊道，形成“一站一景”的特色有轨电车，力争建成轨道交通旅游示范线路。

西户铁路改造项目建成后，现有的Ⅲ级单线货运线路将升级改造成以通勤客流为主、兼顾旅游线及货运功能的市郊线，首创既有铁路改造新模式。能够在满足西咸新区与西安市高新区、鄠邑区及沿线用地之间客运交通及货运功能的前提下，结合线路资源优势，促进周边旅游开发，带动沿线区域发展。

首先，西户铁路有其天然的旅游线路属性，沿途有红光公园、阿房宫遗址、镐京遗址、丰京遗址、昆明湖、诗经里、沣河湿地等旅游资源，再加上沣东、沣西新城、鄠邑区等区域中心，最后直通秦岭南麓，完全可以改造成一条以旅游观光为主的城郊通勤专线。

其次，西户铁路沿线，可以与地铁1号线、3号线、极将开通的5号线以及规划中的城际铁路线实现无缝接驳，加上途经的无数地面公交线路，建成大西安西南片区快捷发达的立体交通网络，对区域经济发展产生不可估量的促进作用。

1、主要做法

① 现有铁路改造

西户铁路升级改造项目北起枣园路站，止于鄠邑区汽车南站，串联起了高新区、沣东新城、沣西新城及鄠邑区，全长约33公里，设站13座，其中新区范围内长约17公里，设8座车站。车站可根据规划实施及客流需要具体布设。

② 沿线旅游资源整合

西户线途经阿房宫遗址、镐京遗址、丰京遗址、昆明池等风景名胜，结合西咸新区、鄠邑区旅游规划，增强对客流的吸引力，将西户铁路分为山水文化休闲区、农业观光区、铁路文化怀旧区、农业采摘体验区四个旅游功能区。

配合以上各旅游功能区，在各轨道车站及旅游景点设置以火车美食街、文化主题餐厅、生态轻餐饮等特色餐饮为主的多种形式与层次的餐饮消费服务，满足现代多类型游客的饮食需求。

同时，基于本线平峰时段客流不大，运行车次较少，具备开行个性化车辆的条件，因此可以适当发展包车全线游、派对聚会等有轨电车租赁业务。

③ 沿线综合开发

一是在轨道两侧铺设绿地，种植树木，对土壤进行修复，改善景观；铺设自行车道，构建慢行空间，打造特色绿环车道。

二是引入大客流设施，保证线路的客流量，从而提升线路沿线附加值，最终形成“轨道+物业”的开发模式，实现城市功能升级释放，通过点、线、面综合开发及效能叠加，实现综合效益。

2、改造成效

① 提升铁路资源利用率

目前，西户铁路只负责少量货运，资产利用率不高。改造后，利用铁路空闲能力开行客运列车，提高铁路运营效益与固定资产的利用率，增强铁路适应市场的综合能力，集约城市土地资源利用。

② 增强轨道线网覆盖率

本项目覆盖西咸新区沣东、沣西新城及鄠邑区，是西咸新区轨道交通线网的补充加密线路，能够进一步优化线网接驳方式，为西咸新区与鄠邑区提供一条便捷的客运通道。同时本线与西安市轨道交通线网中多条线路形成衔接，有利于西咸新区、鄠邑区更好地融入大西安发展。

③ 整合沿线旅游资源

西安市是全国著名的旅游城市，该线串联了阿房宫遗址、镐京遗址、昆明池等景区，曾经被称为“西安最美铁路线”，承载着一代人的记忆及铁路爱好者的情怀。通过本次升级改造，可以充分利用沿线旅游资源，打造一条休闲旅游景观廊道，形成“一站一景”的特色有轨电车，力争建成轨道交通旅游示范线路。

④ 再塑城市空间形象

通过对铁路沿线重新规划，消隐割裂带，进一步释放和融合城市多种功能，建设成为市民生活、工作、休闲服务的城市绿廊。

⑤ 带动沿线区域发展

本次改造结合沿线用地调整，提高了沿线周边土地经济价值，促进都市区的一体化发展，形成联动城市内生的发展轴，逐步实现“建设一条线路，带动一线经济，美化一线环境，造福一线百姓”的总体目标。

3、典型事例

本项目在沿线开展多元化经营，使项目不仅仅局限于轨道交通的建设上，通过住宅、生活服务设施等的配置，城市绿化等措施来提高沿线区域的便利性和提升城市的整体发展。除此之外，在城市建成后，通过品牌战略来增加该区域的附加值，不但能给轨道交通带来业务本身收益，还能保证轨道交通经营的稳定性，增强社会的信赖感。

4、工作思路

下一步，轨道公司将按照管委会要求，积极对接西安市铁路局，明确技术改造、线路使用、运营管理模式及投资收益等问题，同时提前与规划部门对接，做好大宗用地选址，沿线详细规划和用地控制，以及沿线风景区规划等工作，适时启动项目的建设工作。

此外，在西安具有极高关注度的大名鼎鼎的红旗铁路，是拆是改也若隐若现？

1958年西安红旗机械厂建成（现名中国航发西安航空发动机有限公司），配建一条起于西安东站，止于红旗厂的货运铁路专用线也随之启用，即为红旗铁路专用线。该线2019年宣布停止运营。

2020年5月，含元路红旗专用线道路铁道口提升改造工程率先启动拆除改造。6月2日《徐家湾街道关于红旗铁路专用线沿线违建拆除的工作方案》通过，确保在6月底之前将全部违建拆除完毕、垃圾清运完毕。同日，谭家街道制定《整治辖区红旗铁路沿线30米违法建设的实施方案》，自行搬迁拆除阶段为6月3日至6月12日。6月底，跨越未央区、新城区与曲江大明宫遗址区等多个区域的红旗铁路专用线沿线违建全部拆除。

随着红旗铁路沿线拆违工作的完成，这条退役的“功勋铁路”到底是拆除，还是改造再利用，成为西安人格外关注的焦点。

从近年区域规划及招商项目所披露的信息来看，比较清晰的设想，其一是陕旅和大明宫办于2019年提出的改造红旗铁路文化休闲公园项目。不过仍未得到官方最终确认。

红旗铁路文化休闲公园项目位于徐家湾地区核心区域，北起红旗路，南至凤城五路，全长约3公里，沿线两侧占地面积约200亩。

项目规划以红旗铁路为主轴，以铁路文化为主线，深挖城市内涵，结合红旗专线铁路沿线的环境资源、生活状态、城市记忆、居住情结等特点，打造融市民生活、运动健康、城市艺术、生态景观、民俗风情、休闲娱乐、旅游观光等于一体的3公里铁路文化休闲公园，打造一条城市生态文明走廊和工业革命铁路文明的活化石。

其二，则是曲江大明宫遗址区保护改造办公室官网发布的招商项目：红旗线（铁路）文旅休闲生态廊道（红旗专用线开发项目），发布时间是2020年4月2日。

项目建设内容：利用现有铁轨、周边地块和地下空间，打造集工业遗产保护、生态环境修复、道路交通疏通、人居环境改善、综合配套提升等多元价值为一体的全新城市公共文化空间。

第三条西安废弃铁路线改造案例，就是更早前披露过的纺织记忆·灞桥铁路主题公园。（详情点击：重磅 | 纺织城蝶变揭开西安铁路主题公园的神秘面纱）

早在2017年，国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、国家铁路局、中国铁路总公司联合发布《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》，明确提出鼓励有条件的城市研究开行市域（郊）列车，可以优先考虑利用既有资源开行市域列车。市域（郊）铁路原则上应采用公交化运营模式，鼓励多种运管模式，完善城市综合交通运输体系，更好地适应都市圈和城市群发展新要求。

| 北京市郊铁路S2线 |

| 上海金山铁路|

城区闲置铁路改造，在国内国外都是早有先例，北京的S2城域铁路，上海的金山铁路，邻国俄罗斯和日本等都是可以借鉴学习的例子。

西安市政协主席、西咸新区党工委书记岳华峰表示，由于历史原因，废旧铁路在全国各大城市都长期存在，也是所有城市的共性问题。对于大城市建成区废旧铁路的再利用，世界各国都有成功案例和可借鉴经验，有改造利用为城市公园的，有改造利用为城市绿色廊道、交通干线、慢道、步道的，也有将遗存旧铁路与工业遗迹共同保护起来，成为历史见证的。我们应该认真学习借鉴，因地制宜，充分研究，科学规划，为废旧铁路再利用绘就美好蓝图。

文章來源长安范儿，法律支持杨华律师，侵权必究！

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长安范儿

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