特大城市西安：城区人口增加51.20万人！

长安范儿长安范儿 2024-04-13

当前，中心城市以及超大特大城市对区域的带动引领能力日益增强。根据住建部最近公布的《2019年城市建设统计年鉴》，目前有30个城市城区人口超过300万人，其中超过1000万的超大城市有6个，位于500万到1000万的特大城市有10个。其中，西安城区637.81万人口，属于特大城市，较2018年的同比数据新增加了51.20万人。

其实，早在住建部公布的《2018年城市建设统计年鉴》中，西安城区人口586.61万，超过500万，当时就已跻身特大城市。

根据2019年年鉴数据，我国如今共有16个超大、特大城市。其中，有6个城市的城区人口规模超过了1000万大关，属于超大城市，包括北京、上海、重庆、天津四个直辖市和广深两个副省级城市；10个城市的城区人口处于500万到1000万之间，属于特大城市，包括东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳和青岛。

副省级城市在行政级别上仅次于直辖市，是我国中心城市体系中的重要一环，在引领区域经济发展方面起到重要带动和辐射作用。

根据2019年年鉴数据，15个副省级城市的城区人口全部超过了300万大关，有10个城市城区人口超过500万大关，其中有2个超过1000万大关；有5个城市在300万到500万之间，成为特大城市后备军。

2018年以来，副省级城市中的青岛、西安和济南陆续迈入到特大城市行列，为北方城市注入信心。另外，武汉、成都、南京、西安和沈阳这5个城市是计划经济时代的传统大区中心城市。大区中心城市有计划经济时代沉淀下来的高教优势，教育、医疗等公共资源雄厚。例如华中开头的大学主要集中在武汉，西北开头的大学主要集中在西安。因此这些城市的城区人口规模总体都比较大。

需要说明的是，城区是指“市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域”。城区人口规模要小于市域总人口规模，也小于市辖区人口规模，市辖区内的农村地带并不纳入城区人口的统计。

城区常住人口1000万、500万、300万是三个重要的门槛。根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的为I型大城市，100万以上300万以下的城市为II型大城市；500万以上1000万以下的城市为特大城市；1000万以上的城市为超大城市。

成为特大城市对西安意味着什么？

成为特大城市对西安来说是个全新定位，意味着西安的空间扩大了，人口增长了，面临的机遇更多了。

特大城市的优势和潜力，主要体现在城市的规模效应、聚集效应、城市化效应上。城市随着人口的增加、空间布局的优化，人居环境建设、社会经济发展建设越来越完善。城市的规模越大，创新力、竞争力就越强，产业分工协作也越细致、越协调。

例如世界500强企业的总部、研发中心等都愿意选址在更大些的城市，因为这样的城市聚集效应更强。同时，信息化、智能化等基础设施建设，教育、文化等社会服务要素相互配合、相互耦合，形成马太效应，城市也将随之不断扩大、不断优化。

世界与中国的城市发展都是从小城镇到中小城市、大城市，再到超大、特大城市，最后形成大城市群、都市圈，带动周边经济发展。

特别是西北地区，需要一个超大、特大城市，作为西部发展的重要引擎，带动经济发展。如今，特大城市西安，已然是西部大城市群发展的核心之一，也是缩小东、西部差距的重要动力。

对于西安的发展，最近公布的陕西省 “十四五”规划和2035年远景目标中指出，围绕西安国家中心城市建设，加强省级层面统筹，建立健全互助合作、利益共享等机制，推动西安、咸阳两市空间规划无缝对接。

此外还提到，加快西安都市圈建设，促进西安与铜川、渭南、商洛等周边城市统筹规划、一体建设、融合发展。

2021年西安将全力办好第十四届全运会，以建设国家中心城市为目标，统筹推进总体规划、详细规划、村镇规划等41项规划同步编制，构建西安“三级三类”国土空间规划新体系，着力打造城市亮点片区，提升西安城市新形象，彰显历史文化名城特色，加快国家中心城市和具有历史文化特色的国际化大都市建设步伐。

国家中心城市的引领作用主要体现在经济规模和人口规模，而目前西安在9大国家中心城市中，相较而言总体的城市规模较小，对周边的带动引领作用不强，在关中平原城市群及带动西北整体发展发挥的龙头作用不够，未来仍有待进一步做大做强中心城市平台，更好地发挥对周边地区的引领带动作用，提升中心城市的集聚力和辐射力。

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