党建时讯｜2024年全新启航！政府工作报告描绘上海新蓝图
上海市第十六届人民代表大会第二次会议1月23日上午开幕，龚正市长作政府工作报告。2024年，上海全市经济社会发展有哪些主要预期目标？将推进哪些重点工作？哪些民生保障工作将影响您的生活？一起来看未来一年的上海如何“奋力一跳”！
过去一年，上海经济社会发展成绩如何？在推进“五个中心”建设，深化改革开放等方面取得哪些实质性进展？2024年，上海将努力推进哪些重点工作？改革发展和民生保障又将有哪些新亮点？《政府工作报告》中的要点，和市民生活息息相关！↓↓↓
过去一年工作回顾
1
全市经济社会发展稳中有进、稳中向好
全市生产总值达到4.72万亿元，增长5%。地方一般公共预算收入增长9.3%，居民消费价格上涨0.3%，城镇调查失业率平均为4.5%。集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到1.6万亿元。全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.4%左右，每万人口高价值发明专利拥有量提高到50.2件。
居民人均可支配收入达到8.5万元、增长6.6%，增速快于经济增长，环境空气质量优良率达到87.7%、提高0.6个百分点，新增公园162座、累计达到832座。
2
“五个中心”能级巩固提升
国际经济中心综合实力持续增强，58个10亿元以上重大产业项目开工建设，C919国产大型客机、首艘国产大型邮轮实现商业运营。国际金融中心开放度进一步提升，持牌金融机构新增47家、总数达到1771家，上海国际再保险交易中心启动运行，“互换通”正式落地。国际贸易中心链接全球能力不断加强，全国首个“丝路电商”合作先行区获批创建，内外贸一体化试点深入推进，全国首单液化天然气跨境人民币结算交易、首单国际原油跨境数字人民币结算交易顺利完成。国际航运中心枢纽地位日益巩固，小洋山北作业区、东方枢纽上海东站开工建设，上海港集装箱吞吐量达到4915.8万标准箱、连续14年排名世界第一。国际科创中心策源功能加快凸显，上海光源二期、活细胞成像线站建成运行，元宇宙、区块链、高温超导等领域关键技术攻关行动启动实施，7家高质量孵化器挂牌运行，高新技术企业超过2.4万家。
3
浦东引领区建设持续深化
全面对接国际高标准经贸规则总体方案“80条”出台，浦东综合改革试点方案及首批授权事项清单获批实施，国家出台的33条自贸试验区制度型开放试点措施基本落地。新增各类总部机构126家、大企业开放创新中心25家。浦东新区法规累计达到18部，管理措施累计达到22部。
4
“三大任务”深入实施
“三大平台”作用更加凸显
临港新片区新一轮市级支持政策出台，洋山特殊综合保税区三期扩区获批，落地重大产业项目超过100个、投资总额超过1000亿元。科创板功能进一步提升，上海上市公司首发募资额、总市值位居全国首位。长三角一体化发展21项重点合作事项加快落地，28个科技创新联合攻关项目加快实施，152项政务服务事项实现跨省市“一网通办”。
第六届中国国际进口博览会圆满举办，按一年计累计意向成交金额784.1亿美元、增长6.7%。长三角生态绿色一体化发展示范区新推出跨区域项目审批机制、跨界水体联保方案等24项制度创新成果，示范区国土空间总体规划获批实施，元荡生态岸线上海段全线贯通，西岑科创园加快建设。虹桥国际开放枢纽建设总体方案明确的重点任务落地落实，总部能级提升、贸易功能拓展等取得积极成效。
5
多措并举扩内需稳外需
经济高质量发展成效明显
出台实施促消费“15条”、投资促进“24条”、稳外贸“21条”、吸引外资“20条”等政策措施。举办“一节六季”等重大消费促进活动，推动入境人士境内支付便利化，新增首店达到1215家，社会消费品零售总额增长12.6%。
13号线东延伸、19号线、南枫线一期等一批轨道交通线开工建设，原水西环线启动建设，S3公路等重要基础设施投入使用，重大工程投资完成2257.4亿元，全社会固定资产投资突破1万亿元、增长13.8％。
6
民心工程民生实事加力增效
基本民生保障持续加强
新增养老床位5510张、社区长者食堂41个，改建认知障碍照护床位2598张，完成居家环境适老化改造7715户。开设小学生爱心暑托班579个，新增社区托育托额5308个。完成12.3万平方米中心城区零星二级旧里以下房屋改造、29.6万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，启动10个城中村改造项目。
推动既有多层住宅加装电梯3001台，建设筹措8.1万套（间）保障性租赁住房，筹措供应1.1万张“新时代城市建设者管理者之家”床位。新增5.1万个电动汽车公共充电桩。新建改建社区市民健身中心31个、市民健身步道80条、益智健身苑点671个。新建25家示范性智慧菜场。公共就业招聘新平台上线运行，新增就业岗位60.6万个，建成社区就业服务站点227个。灵活就业人员在沪参保全面覆盖。
7
城市治理持续深化，生态文明建设扎实推进
黄浦江岸线公共空间贯通开放新增8公里，“一江一河”滨水空间品质持续提升。完成112公里架空线入地和杆箱整治，徐家汇等商圈景观灯光实现提升改造，建成103个“美丽街区”，59个机关、企事业单位附属空间对外开放、为民所享。污染防治攻坚战成效考核排名全国第一。实施碳达峰十大行动，新增光伏装机94.6万千瓦，新能源汽车推广35.4万辆，保有量达到128.8万辆、排名全球城市第一。新增森林超过6.7万亩、绿地1044公顷、绿道231公里、立体绿化43万平方米。
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营商环境持续优化，“两张网”建设有力推进
对标世界银行新评估体系深化改革，优化营商环境6.0版208项改革任务全面完成。全市日均新设企业1904户、增长28.1%，企业总数289.2万户、占全部经营主体的比重达到85%，每千人企业数量增加到116.8户、位居全国第一。政务服务“一网通办”累计推出41个“一件事”，200个高频事项实现“智慧好办”，296项政策服务实现“免申即享”。城市运行“一网统管”累计汇集各类应用1466个，“随申码”城市服务管理功能持续提升，“合规一码通”、智能交通“易的PASS”等创新实践不断深化。
2024年主要任务
1
建议今年全市经济社会发展的主要预期目标
全市生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长5%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.5%左右，城镇调查失业率5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，居民消费价格涨幅3%左右。
2
进一步加快建设“五个中心”
提升城市能级和核心竞争力
加快建设国际经济中心：全力落实新一轮集成电路、生物医药、人工智能“上海方案”。实施“智能机器人+”行动，率先开展国家智能网联汽车准入和上路通行试点。打造工业上楼智造空间1000万平方米，低效建设用地减量13平方公里。加快建设国际金融中心：加快打造国际金融资产交易平台，高水平建设国际再保险中心。吸引高能级金融机构和长期资本来沪展业兴业。加快建设国际贸易中心：高水平建设“丝路电商”合作先行区。加快建设东方枢纽国际商务合作区。实施总部增能行动和全球营运商计划，加快培育一批千亿级、万亿级大宗商品交易平台。加快建设国际航运中心：大力发展高端航运服务业。推进小洋山北作业区、东方枢纽上海东站、浦东国际机场四期、油墩港航道整治等重大项目，推动罗泾港区改造一期投运。加快建设国际科技创新中心：深化基础研究先行区建设，聚焦前沿交叉领域开展高风险高价值研究。配合推动科创板完善科创型企业发行上市制度。推动张江高新区建设世界领先科技园区。
3
着力释放消费潜力，加快推进重大工程建设
加快建设国际消费中心城市，办好第五届“五五购物节”等重大促消费活动，深化全球新品首发地建设，实施商圈能级提升行动。着力扩大有效投资。全年完成投资2300亿元。开工建设20号线一期东段、上海示范区线东延伸等轨道交通线，加快建设崇明线、嘉闵线等轨道交通线，建成机场联络线、17号线西延伸等轨道交通线。推进沪通铁路二期上海段、沪渝蓉高铁上海段等重要基础设施建设，建成沪苏湖铁路上海段、北横通道东段等重大项目。
4
深入推进长三角一体化发展
制定实施第三轮三年行动计划，推动科技创新、产业创新、协同开放、生态环保、公共服务、安全发展等方面重点合作事项落地，加快建设G60科创走廊、沿沪宁产业创新带，合力打造长三角区域发展共同体。加快方厅水院、沪苏嘉城际线等重点项目建设，做好华为青浦研发中心竣工投用配套服务。精心办好第七届进博会，扎实做好城市服务保障工作，推动更多新产品、新技术、新服务落地，持续放大溢出带动效应。
5
进一步推进高水平改革开放
全面推进浦东引领区建设。全面落实中央支持意见和本市行动方案明确的280项任务，配合市人大及其常委会出台新一批浦东新区法规。不断深化高度便利化的通关机制，推动人民币离岸交易、标准国际化协作等取得新突破。加快自贸试验区及临港新片区建设。落实全面对接国际高标准经贸规则总体方案“80条”，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。深入推进跨境服务贸易和投资高水平开放，深化电信、金融、医疗等领域开放。加快布局新型储能、智能穿戴等新兴产业领域，开工建设滴水湖学校、浦东医院临港院区等一批重大项目。
6
进一步优化城市空间布局，打造城市发展新引擎
全面增强中心辐射能级。高质量推进北外滩、苏河湾等区域现代服务业集聚发展，高标准打造“大创智”、“上海硅巷”、“天地软件园”等科创载体。深入推进五个新城建设。着力打造松江枢纽等新城综合枢纽，推进12号线西延伸、15号线南延伸、南汇支线、南枫线等轨道交通线建设。新建26所中小学、幼儿园，加快中山、新华等市级医院新城项目建设，推动新城绿环先行启动段建成开放。聚力推动南北转型发展。推动北上海生物医药产业园、碳谷绿湾产业园等特色园区发展。推进乐高乐园度假区建设、推动高铁宝山站等项目开工。大力推进崇明世界级生态岛建设。积极发展长兴岛海洋装备产业集群，稳步推进横沙新洲现代农业产业园建设，打造世界级生态岛碳中和示范区。
7
进一步推进国际文化大都市建设
提升城市文化软实力
加强红色遗址、革命文物、风貌街区等保护利用。推进城市记忆工程，传承发展戏曲曲艺、民间艺术、手工技艺等非物质文化遗产。开放上海博物馆东馆，筹建工业博物馆，加快建设上海大歌剧院等重大文化设施。深入实施上海文艺再攀高峰工程，健全文艺院团“出人出戏”激励机制，推出更多“上海原创”精品。推动浦江游览航线南北延伸、苏州河文旅功能提档升级。推动国际邮轮全面复航。办好F1中国大奖赛、奥运会资格系列赛、四大洲花滑锦标赛等国际赛事，创新举办上海帆船公开赛等自主品牌赛事。
8
进一步推动绿色低碳转型，建设美丽上海
启动实施美丽上海建设三年行动计划。开工建设26座雨水调蓄池，加快建设白龙港三期、合流污水一期复线，建成泰和污水厂扩建工程。推动深远海海上风电建设，新建1万个电动汽车公共充电桩。落实超低能耗建筑项目200万平方米、公共建筑节能改造400万平方米。支持重点行业探索碳排放核算、碳足迹认证评价，淘汰落后产能450项。推动杨浦滨江中北段、徐汇滨江南延伸段等滨水公共空间贯通开放，加快环城生态公园带建设，打通外环绿道断点17处。推动世博文化公园南区开园，新建公园120座，推动30座城市公园24小时开放，新增森林3.1万亩、绿地1000公顷、绿道200公里、立体绿化40万平方米。
9
提高城市治理现代化水平
深入实施城市更新行动。大力推进“两旧一村”改造，完成12万平方米中心城区零星二级旧里以下房屋改造、31万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，启动10个城中村改造项目。加快推进外滩“第二立面”等城市更新项目。加强基层共建共治平台建设，完善社区服务功能。推动40个机关、企事业单位附属空间对社会开放共享。完成130公里架空线入地和杆箱整治，提升改造苏州河中心城区沿岸、内环高架路沿线景观灯光，建成100个“美丽街区”。推动安全发展示范城市、全国综合减灾示范社区创建，建设150个社区微型消防站，提升城市本质安全水平。
10
进一步推进民心工程办好民生实事
实施好十方面34项民生实事项目，进一步解决好群众急难愁盼问题。城镇新增就业55万人以上。完善养老服务设施布局，新增4000张养老床位、30个社区长者食堂，改建3000张认知障碍照护床位。新增3000个公办幼儿园托班托额、7000个社区托育托额。建设筹措7万套（间）保障性租赁住房，筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位3万张以上，建设筹措保障性住房1万套以上。完成既有多层住宅加装电梯3000台，完善加装电梯长效管理机制。
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