特朗普对伊朗实施新制裁

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美国总统特朗普(Donald J. Trump)周一签署制裁伊朗的行政令（阅读原文获取），包括制裁伊朗的最高领导人和外交部长。

在签署行政令的椭圆形办公室向记者讲话时，特朗普称制裁是严厉的，并表示制裁将切断伊朗最高领导人哈梅内伊(Ayatollah Ali Khamenei)、外交部长扎里夫(Javad Zarif)和其他人士获取金融工具的渠道。

特朗普称：“我们将继续加码对德黑兰施压。”他表示，他不打算和伊朗发生冲突。他说：“我认为我们一直展现了很大的克制，但是这并不意味着我们未来也会克制。”

美国国务院高级官员周一称，就在签署制裁伊朗行政令的同一天，特朗普政府表示正计划组建一个国际联盟，以保护船只在波斯湾的航行。

不过，上述官员未说明其他国家将发挥的具体作用，仅表示他们将担任观察员，通过关注和拍摄有关伊朗行为的照片来阻止伊朗的袭击。

一名陪同美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)访问沙特的美国国务院官员称，这就是要把眼睛睁开，不是向民众开火，而是拍摄有关伊朗人的照片。

这位国务院官员还称美国将参与进来，并指出这一行动代号为“哨兵计划”(Sentinel program)。

6月21日，德黑兰，伊朗革命卫队航空航天部队司令Amir Ali Hajizadeh（中）面对媒体讲话。他旁边是被击落的美国无人机的一块残骸。 图片来源： MEGHDAD MADADI/TASNIM NEWS/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES

此前，特朗普周一在两条推文中问道为何美国应在保护途经波斯湾的船只方面发挥作用，并指出美国多年以来一直无偿提供这类保护。

他周一在推文中写道：“这段航程一直就充满危险，所有这些国家应当保护他们自己的船只。”他特别提到中国和日本。

他还说，美国正在成为一个自给自足的能源生产国，不再需要留在这一地区。

他写道：“我们甚至不需要留在那，因为美国刚刚成为（遥遥领先的）全球最大能源生产国。”

在上周伊朗击落一架美国无人机后，美国一度准备对伊朗发动报复性打击，美国战机已经升空，但特朗普在最后一刻取消了这次行动。这一决定背后有哪些考量？

近几周来美伊两国之间的紧张局面愈演愈烈。华盛顿方面指责德黑兰方面对油轮实施攻击，德黑兰方面则击落了一架美国无人机，并威胁要违背2015年核协议的某些条款；2018年5月特朗普退出了该协议。

在被问及是否为了回应无人机被击落而施加制裁这个问题时，特朗普说，可能这也算是原因之一，但他表示，相关制裁“反正都是要发生的”。

美国财务部长姆努钦(Steven Mnuchin)在白宫的一次吹风会结束后说，相关制裁既是对美国无人机被击落的回应，也是为了遵守以前的计划。

美国正采取经济施压的策略，寻求最终将伊朗的石油出口降为零。近来美国已经对伊朗的工业金属行业实施制裁，并宣布对该国一家规模最大的石化公司实施严厉制裁。

一名了解美国财政部讨论情况的知情人士称，美国的制裁举措还将针对伊朗的特别贸易和金融工具(Special Trade and Finance Instrument)，这是与欧洲的“贸易往来支持工具”(Instrument in Support of Trade Exchanges, 简称Instex)相呼应的工具。Instex是欧洲方面为了绕开美国对伊朗的制裁而设立的一个特殊目的实体。

其他制裁措施可能瞄准尚未受到打击的伊朗经济领域，例如消费或工业品制造，或是那些把资金或产品转入、转出伊朗的实体，例如贸易公司或航运公司。

负责实施制裁的美国财政部未予置评。

美国进一步制裁伊朗的做法面临来自欧洲国家、俄罗斯和中国的反对。许多分析人士称，这些制裁与经济关系不大，更多关乎外交。

特朗普去年做出了退出伊核协议的决定，欧洲领导人表示反对。根据2015年达成的伊核协议，伊朗接受对其核项目的约束，作为交换，伊朗被允许生产低浓度的浓缩铀。目前，鉴于伊朗涉嫌攻击外国油轮且该国扬言将扩大铀浓缩活动，欧洲和美国为控制中东紧张局势开出的药方似乎迥然不同。

欧洲外交官员表示，在计划警告美国不要加大施压力度的同时，法国、英国和德国也向伊朗官员发出了正式外交请求，要求他们遵守2015年伊核协议对低浓缩铀储量的限制。伊朗正威胁将在6月27日突破这一上限。

欧洲官员已警告称，如果伊朗不遵守伊核协议关键承诺，将面临由此造成的后果。但欧洲对伊朗的影响力有限。欧洲国家尚未建立起一个稳定的渠道来绕开美国的经济制裁与伊朗开展贸易。如果伊朗浓缩铀库存超过2015年达成的伊核协议的规定上限，欧盟今年夏天可能会谨慎行事，之后可能最终决定是否重新对伊朗实施制裁。欧洲国家担心，如果重新实施制裁，则基本上就将意味着该协议的破裂。

Rebecca Ballhaus/ Michael R. Gordon 发自华盛顿 / Laurence Norman 发自布鲁塞尔

2019年6月25日09:10 CST 更新

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