美国施压行动再升级：对委内瑞拉实施全面经济禁运
委内瑞拉总统马杜罗（中）与夫人弗洛雷斯(Cilia Flores)和国防部长Vladimir Padrino（右）出席纪念国民警卫队成立82周年的典礼活动。 图片来源：HO/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES
美国政府一位高级官员表示，特朗普政府已对委内瑞拉政府实施全面经济禁运。美国对马杜罗(Nicolas Maduro)政权以及俄罗斯和中国等继续支持他的国家采取的施压行动明显升级。
周一晚些时候，特朗普(Donald Trump)签署了一项行政命令，冻结委内瑞拉政府所有资产，禁止与其进行交易，除非获得特别豁免，这是30多年来首次针对西半球国家政府采取此类行动。此举将委内瑞拉与朝鲜、伊朗、叙利亚和古巴相提并论，这是目前仅有的几个受到美国如此严厉制裁的国家。
自委内瑞拉今年爆发政治危机以来，美国已对100多个个人和实体实施制裁，其中包括国有石油公司Petroleos de Venezuela SA、Venezuelan Development Bank和委内瑞拉央行。
这位官员说，这项新举措针对与马杜罗政府有关联的人，几乎所有与其进行商业往来或向其提供支持的公司或个人，无论是美国的还是外国的，都有可能受到制裁。制裁不针对委内瑞拉民众，也不包括他们的汇款渠道。
美国有数十项制裁法令、规定和行政命令，由不同的政府机构执行。一些是选择性制裁，另一些则更为全面。外界认为，最严厉、最全面的制裁措施是禁运。
针对委内瑞拉的上述全面制裁显然已经讨论了一段时间。上周，一名记者问美国总统特朗普是否考虑对委内瑞拉实施禁运。
特朗普回答说：“没错，我是在考虑。”
特朗普政府一直致力于拉拢世界各国来孤立马杜罗政权，以迫使他下台。但是包括俄罗斯、中国和土耳其在内的一些国家仍然支持这名四面楚歌的领导人。
委内瑞拉国民议会议长瓜伊多7月在加拉加斯发表演讲。这是在他宣布成为委内瑞拉临时总统六个月后。 图片来源：RAYNER PEÑA/EFE/ZUMA PRESS
今年1月，在国际社会广泛谴责马杜罗在2018年选举中舞弊之后，美国宣布承认委内瑞拉国民议会议长瓜伊多(Juan Guaido)为委内瑞拉唯一的合法领导人，随后全球54个国家纷纷跟进。
特朗普的国家安全顾问约翰·博尔顿(John Bolton)周一抵达秘鲁利马。按计划，他将于周二在利马举行的委内瑞拉民主国际大会(International Conference on Democracy in Venezuela)上发表演讲。
作为对马杜罗施压的主要手段，美国已对马杜罗及其政权成员和委内瑞拉的石油和黄金行业实施了严厉制裁。
今年7月，国际货币基金组织(International Monetary Fund, 简称IMF)预计，委内瑞拉经济今年将萎缩35%。这比IMF在4月份报告中预测的25%的萎缩幅度还要糟糕。
据石油输出国组织(Organization of the Petroleum Exporting Countries, 简称：欧佩克)上个月公布的数据，国际压力令委内瑞拉疲弱的石油生产体系进一步承压，导致该国石油产量较去年下降近50%。美国商务部部长罗斯(Wilbur Ross)上周为委内瑞拉提出了一项后马杜罗时代的经济计划，内容包括必要的信贷和投资来源、重振该国陷入困境的私营部门、恢复石油生产、振兴农业和发展金融。
通过继续得到该国军方的拥护，并欢迎仍站在自己一边的国家提供支持，马杜罗无视要求他下台的呼声，顶住了国际社会让他将权力移交给瓜伊多的压力。
尽管展开施压行动，但特朗普政府还是在7月份按照部分官员的意见提供了一项许可，允许雪佛龙公司(Chevron Corp.)留在委内瑞拉直至10月底。这些官员认为，雪佛龙的缺席将使美国能源公司处于不利地位，无法显著推进华盛顿方面赶马杜罗下台的目标。
新的制裁针对的是与马杜罗政府有业务往来的第三方公司，目的是不仅影响这些公司，也影响在委内瑞拉与这些公司或其客户有往来的银行、保险公司和其他企业。
不过，一些分析人士表示，这些措施并不一定会奏效。这类措施被称为二级制裁。
曾在奥巴马(Obama)政府担任拉美问题顾问的Benjamin Gedan称，二级制裁将影响重大，有望切断马杜罗政权迫切需要的石油和黄金收入。
但目前在华盛顿智库威尔逊中心(Wilson Center)任顾问的Gedan表示，还远不清楚委内瑞拉的盟友是否会遵守二级制裁。他说，白宫在执行对伊朗的制裁方面就遇到了困难，而在制裁委内瑞拉的问题上，即使是与美国立场相同的盟友，如欧洲和拉美，也没有协同配合。
专家们称，美国过去对伊朗和古巴实施过类似禁运，但并没有阻止一些国家与这两个国家的商业来往。外界观察人士还警告说，美国对委内瑞拉实施全面制裁和二级制裁可能会加剧该国的经济危机，并让马杜罗获得将委内瑞拉困境归咎于华盛顿的把柄。
在即将实施的此轮制裁中，美国将向一些国际组织和非政府组织提供约21项豁免，允许它们向委内瑞拉提供人道主义物资、邮递、食品、药品和互联网服务等。
不过，专家们称，这种豁免在实践中很少能起到作用。
华盛顿智库彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的经济制裁专家Jeffrey Schott说：“在提供财政支持、允许被制裁国家购买食品和药品方面，美国政府一直做得不太好。”
Schott表示：“在实际操作中，我们仍会阻止食品和药品，因为受制裁政权中想要进口这些产品的相关方面无法获得融资。”
Vivian Salama
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