香港银行业如何看待美国制裁？
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美国的制裁可能不会像人们最初担心的那样，给在香港金融中心运营的银行带来那么多麻烦。香港是许多跨国银行、投资公司和保险公司的所在地。
美国总统特朗普(Donald Trump)在今年7月份签署了一项法律，目标对准美国所认为的破坏香港自治的人士，以及为这些人处理金融事务的机构。自那时起银行业就一直受到关注。美国财政部必须在12月中旬前拿出一份外国金融机构的黑名单。
法律专家表示，对银行来说，在香港经营业务变得更加不可预测和复杂。不过，美国并没有扩大之前由总统给出的制裁官员黑名单，还向金融机构提供了一些建议，这些都让银行感到不再那么担心。
世强律师事务所(Steptoe & Johnson LLP)律师唐宁凯(Nicholas Turner)指出，美国财政部外国资产管制办公室(Office of Foreign Assets Control)最近表示，在将银行列入任何黑名单前，会就可疑交易问询银行，并给他们时间切断有问题的银行关系。
为金融机构提供合规和经济制裁问题咨询的唐宁凯说：“这让银行松了一口气。”他表示：“美国财政部的指导意见表明，银行在没有收到该部门某种形式的沟通之前，不会被一纸制裁公告打得措手不及。”
霍金路伟(Hogan Lovells)驻香港律师Benjamin Kostrzewa表示，美国国务院的这份名单只包括10人，所有这些人都已在美国总统特朗普8月发布的另一份行政令中被制裁。之前的这一举措冻结了他们在美国的资产并对他们在美国实施旅行禁令。
之前曾在美国贸易代表办公室担任律师的Kostrzewa表示：“美国国务院的报告对香港来说是个好消息，因为他们没有在名单中增加新的官员或实体。”
实际上，银行可能只需要采取一些具体措施。例如，一位知情人士表示，花旗集团(Citigroup Inc., C)已停用了一位被制裁人士的信用卡。该行在香港有一个零售分支网络。
银行业人士和律师表示，香港金融业未必已经脱离困境，因为今年7月成为法律的《香港自治法》(Hong Kong Autonomy Act)赋予了美国政府随时扩大制裁范围的自由裁量权。
美富律师事务所(Morrison & Foerster)驻香港的合伙人朱晨昊表示，这在很大程度上取决于美中关系的状况，以及美国政府是否决定要对中国和香港施加更大压力。
美国最近扩大了其他制裁举措的范围，将一些中国企业实体列入美方认为应该因新疆地区人权侵犯问题而受到惩罚的目标清单。
总而言之，对银行来说，在香港开展业务已变得更加复杂，在某些情况下还会面临更多政治风险。汇丰控股有限公司(HSBC Holdings PLC, 0005.HK, HSBC, 简称﹕汇丰控股)尤其受到了美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)的批评。
礼德律师事务所(Reed Smith LLP)合伙人王婉珺(Dora Wang)称，虽然国际金融机构以前总是在会引发制裁问题的地方开展业务，但直到最近，制裁问题才成为香港的主要关注点。
此外，王婉珺说，随着香港当下成为中美关系的一个焦点，涉港制裁目标和规则将会变化得更加频繁。她说，这意味着银行“需要加大风险评估力度，加强合规控制”，即使他们本身不是制裁目标。
中资银行也可能会更加难以免于责难。律所Arent Fox驻华盛顿的法律顾问、前美国财政部外国资产管制办公室副首席法律顾问Matthew Tuchband表示，无论特朗普是否赢得11月3日的大选，“对特朗普来说，通过将中资银行列入黑名单对中国进行额外打击的条件已经成熟”。
另一方面，证券公司美国富瑞金融集团(Jefferies)的银行业分析师陈姝瑾表示，大型中资银行不太可能受到制裁，因为他们会意识到涉及的潜在高成本并采取相应行动。她表示，一种选择是将所有有问题的交易转移到一家规模较小的中资银行，以保护其他规模更大的银行。
Frances Yoon / Jing Yang
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