美国和法国开启互相伤害模式，全球数字税争端再起

围绕数字税的全球争端再度燃起，先前的缓和局面正在终结。

今年早些时候，法国曾同意暂停对Facebook Inc. (FB)、亚马逊公司(Amazon.com Inc., AMZN)和Alphabet Inc. (GOOG)旗下谷歌等大型科技公司的数字业务收入征税。与此同时，美国推迟实施对法国商品征收关税的反制举措。

但一位法国官员表示，法国现已恢复征收数字服务税。包括意大利和英国在内的其他国家都在今年出台类似的数字税法规，也计划在未来几个月开始征收。

与此同时，美国定于从2021年1月6日起对包括化妆品和手袋在内的价值13亿美元的进口法国商品征收关税。美国政府还有一些调查正在进行中，可能导致对其他10个国家征收类似的关税，其中包括英国、意大利、印度和西班牙。

引发争端的核心问题是如何对日益数字化的经济活动征税。几十年以来，税收条款一般都是根据创造价值的地域来分配企业利润。但现代社会的跨国公司，特别是那些提供数字产品服务的公司，可以通过一些方式跨境销售产品，在消费这些产品的国家仅留下很少的应税利润。

法国和其他一些欧洲大国表示，科技公司应该在用户和客户所在的国家缴纳更多税款，这可能会增加这些国家的税收收入。不过，在有关如何更新税收体系的长期多边谈判中，美国反对任何过于针对科技公司的解决方案，令谈判进展放缓。

曾在奥巴马政府担任财政部负责国际事务的副助理部长的Manal Corwin说：“这些税是对全球多边解决方案迟迟未能达成所引发的不满的回应。”他现在供职于会计师事务所毕马威(KPMG)。Corwin说：“你可能需要几次来来回回的贸易交锋，才会有强烈的动机说，‘好了，够了’。”

法国经济部长勒梅尔(Bruno Le Maire)摄于今年6月。当时有关如何重新分配来自科技公司的税收收入的讨论已陷入僵局。图片来源：LUDOVIC MARIN/ASSOCIATED PRESS

数字税可能引发贸易争端，这将是美国候任总统拜登(Joe Biden)面临的早期挑战。他将在美国对法国征收的关税生效两周后就任总统。

到目前为止，民主党人在很大程度上支持特朗普政府对这些谈判的态度，但即将上台的拜登政府未就这个话题表明任何立场，也未予就本文置评。

由37个发达经济体组成的经济合作与发展组织(Organization for Economic Cooperation and Development, 简称OECD) 10月警告说，陷入与税收相关的贸易争端可能会使全球经济产出减少1%。

美国大型科技公司反对各国对数字服务分别征税的做法，认为这对总部设在美国的企业不公平。亚马逊和Facebook的发言人表示，支持由OECD组织多边谈判，以协调全球税收的重新分配。谷歌发言人没有回应置评请求，但该公司此前表达过同样的立场。

一些需要缴纳数字服务税的公司已经开始转嫁这些成本。亚马逊的一位发言人表示，该公司向商家收取费用，以抵消在法国、英国和意大利的税负。

法国现已恢复向亚马逊等大型科技公司征收数字服务税。亚马逊向商家收取费用，以抵消在法国、英国和意大利的税负。图片来源：THOMAS SAMSON/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES

OECD关于如何重新分配数字公司税收的讨论遇到了麻烦。今年夏天，美国财政部长姆努钦(Steven Mnuchin)宣布商谈陷入僵局。OECD 表示，虽然在技术细节上取得了进展，但无法实现年底达成整体协议的目标，并将预期达成协议的时间推迟到2021年年中。

OECD表示，该机构关于如何在各国之间重新分配应税收入的建议，应会带来每年大约1000亿美元的税收转移。但据一位参与谈判的人士透露，对美国税收收入的潜在净成本可能要小得多，也许只有50亿美元。

OECD秘书长古里亚(Angel Gurría)在12月中旬的一次讲话中提到新冠病毒大流行时说：“在税收政策方面展开国际合作将是对抗和战胜疫情、以及更好地重建的关键。”

在谈判久拖不决之下，印度和奥地利等国已经开始针对大公司的数字收入征税。西班牙表示，该国数字服务税将于明年1月16日生效，每季度缴纳一次。

奥地利表示，其开征的数字税料在2020年带来4,000万欧元（合4,900万美元）税收收入。法国则表示，数字税在2019年为该国创收4亿欧元。该国对大公司某些类型的数字收入课税3%。这位法国官员称，法国2020年的数字税收入料将高于2019年。

法国总统马克龙(Emmanuel Macron)秋季出席OECD的一场活动时谈及了科技公司，他说：“我们必须确保它们缴纳理当支付的税款。”

爱马仕位于法国的一家工厂。照片摄于2016年。美国定于从2021年1月6日起对包括手袋在内的价值13亿美元的进口法国商品征收关税。图片来源：SEBASTIEN BOZON/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES

一项国际协议仍有可能在2021年达成。OECD的讨论正继续进行，各方本月就该组织的各项方案提交了意见。

有一个争议性较小的方案面临的障碍较少，即设定一种适用于公司的全球统一的最低税率基准。但光靠这个方案不太可能让法国和其他国家满意，这些国家已表示，除非能就数字收入课税达成一项令人满意的协议，否则它们不会放弃单边征税。

Corwin称，开征数字税的国家越多，就约难达成国际协议。她表示：“各个国家都自行其是时，再想把它们拧成一股绳就难多了。”

Sam Schechner / Paul Hannon

2020年12月31日11:25 CST 更新

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图片来源：JOHANNA GERON/ASSOCIATED PRESS

图片来源：PETER PARKS/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES2011年，时任美国副总统拜登在北京的一个欢迎仪式上走过红毯。

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