拜登对华政策如何？

2011年，时任美国副总统拜登在北京的一个欢迎仪式上走过红毯。图片来源：PETER PARKS/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES

据美国候任总统拜登(Joe Biden)的顾问及中国问题专家称，拜登将推进华盛顿方面新近采取的对华强硬立场，但将更多依赖美国盟友的施压、制裁和其他工具来影响北京方面的行为。

拜登已表示将就人权问题加大施压力度，把美国现任总统特朗普(Donald Trump)的“第一阶段”贸易协议搁置一边，并会寻求利用美国合作伙伴（可能包括台湾地区）的影响力来限制北京方面在亚洲地区的行动以及国家主导的对高科技行业的支持。

曾在奥巴马-拜登政府处理亚洲事务的外交官、目前就职智库亚洲协会政策研究院(Asia Society Policy Institute)的拉塞尔(Daniel Russel)称：“拜登与其同僚正在讨论两件事，第一是向盟友、合作伙伴以及志同道合的国家（民主国家）示好。”拉塞尔还称，“第二是确保我们的政策和战略植根于共同的价值观”，包括人权、民主原则和市场经济。

特朗普在2016年和2020年的总统竞选中都借助了对华强硬立场。然而他在执政的大部分时间里都在指望通过对中国进口商品广泛加征的关税，解决美方所谓的中方行为令美国工人处于劣势的问题。

今年1月，特朗普宣布了一项有限的“第一阶段”协议，而不是一笔大交易。该协议包括知识产权方面的一些进展，以及通过采购美国农业和能源产品来换取双方降低部分关税的协议。双方尚未就“第二阶段”计划取得进展，特朗普却开始指责中国未能控制住新冠疫情。

与此同时，美中两国在外交和科技领域的争端越来越大，在科技领域，美国一直寻求限制通讯设备巨头华为技术有限公司(Huawei Technologies Co.)和其他公司。

这些举措遵循了美国2018年的《国防战略》，该战略制定了更加强硬的路线，将俄罗斯和中国视为美国的关键对手。

上海复旦大学的吴心伯表示，特朗普的政策为中国敲响了“警钟”，憧憬重新回到奥巴马政府时期的关系已经是不可能了。

中国尚未对拜登当选发表评论。官方媒体报导了这一消息以及特朗普拒绝接受选举结果的消息。

2012年洛杉矶的一个会议上。图片来源：FREDERIC J. BROWN/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES

周一，《环球时报》预测，在所谓“人权”问题上，不排除民主党政府会有变本加厉的表现，总之美国在美中关系主要方向的施压不会松懈下来。《环球时报》指出，近期导致美中关系紧张的一些源头问题，尤其是特朗普就美国抗疫失败向中国甩锅，可以通过对话来解决，而对话的目的是让中美从围绕疫情的激烈对抗转为开展务实合作。

有两个这样的机会。特朗普已采取行动退出巴黎气候协议和世界卫生组织(World Health Organization)。上周三，美国正式退出巴黎气候协议。当天，拜登在Twitter上表示：“在整整77天后，拜登政府将重新加入该协议。”

在经济方面，关于中国是否履行了“第一阶段”贸易协议中的承诺，等明年1月份拜登正式就任时答案将会变得清晰起来。就第一阶段贸易协议所涵盖的商品而言，今年前九个月，中国执行的美国商品采购额为588亿美元，低于实现2020年目标所需的1,080亿美元。

拉塞尔说：“无论如何，华盛顿和北京方面都必须重新开始讨论贸易问题，而且还不仅仅是贸易问题。”

拜登竞选团队表示，等拜登就任后，他将重新评估当前仍在生效的对华商品进口关税。候任副总统哈里斯(Kamala Harris, 中文名贺锦丽)在今年10月份批评特朗普发动的“所谓对华贸易战”扼杀了与进口相关的制造业就业机会。

与特朗普的对华协议不同，拜登政府已暗示将寻求通过在核心问题上达成多边协议向北京方面施压。

拜登的助手已淡化了逆转特朗普退出12国跨太平洋伙伴关系协定(Trans-Pacific Partnership, 简称TPP)做法的设想；该协定将中国排除在外。但美国可能会寻求其他商业和战略协议来向北京方面施压。

例如，在特朗普的领导下，美国国务院要求各国作出“净网”(Clean Network)承诺，限制中国或其他国家主导的电信公司在第五代移动网络中发挥的作用。

在人权问题上，外交人士预计拜登将采取更直接的方式。

克鲁格称，拜登可利用的工具之一将是《全球马格尼茨基法案》(Global Magnitsky Act)，这是一项广泛的制裁法案，以一名死在俄罗斯监狱的律师的名字命名。特朗普政府曾动用这项法律，但如果拜登想在中国和其他地方打击侵犯人权的行为，他可能会更多依赖该法案。

在拜登就职之前，特朗普政府在未来几周仍拥有广泛的外交政策权力，即使国会行动会有所放缓。

2016年华盛顿核安全峰会。图片来源：DENNIS BRACK/GETTY IMAGES

奥巴马政府的中国问题专家、目前在乔治城大学(Georgetown University)任职的梅代罗斯(Evan Medeiros)称：“随着特朗普政府即将下台，这可能成为巩固其中国相关政策的一种方式。”他称：“他们可能采取行动试图束缚下一届政府的手脚。”

特朗普团队在最后一刻可能采取的行动可能意味着拜登需要作出更重大的政策决定。特朗普政府官员已经考虑禁止中共党员前往美国，以及禁止一家中国的银行利用美国银行系统。

无论是谁赢得美国总统大选，有一件事是明确无疑的：美国与中国的关系已发生重大转变，美国未来料将保持更强硬的对华路线。

William Mauldin/ James T. Areddy / Jacob M. Schlesinger

2020年11月10日13:25 CST 更新

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图片来源：DREW ANGERER/GETTY IMAGES

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