拜登2.3万亿美元新基建计划：钱从哪儿来？资金如何分配？解决哪些问题？惠及哪些行业？
美国总统拜登在匹兹堡介绍了他的基建计划，称“现在是时候自下至上、自中至上，而不是自上而下地建设经济了。”图片来源：EVAN VUCCI/ASSOCIATED PRESS
拜登公布2.3万亿美元基建计划
“这不是个零敲碎打的计划，”拜登在匹兹堡发表讲话时称，当初他就是在那里开启了总统竞选活动。“这是美国几十年一次的投资。”
拜登说他的计划是经济思想的根本性转变，不同于几十年前共和党总统里根(Ronald Reagan)推行的小政府和减税政策。
“事实是这样的：如果我们每个人都做得很好，我们所有人就会做得更好，”拜登说。他认为，这场疫情暴露了美国长期存在的不平等。“现在是时候自下至上、自中至上，而不是自上而下地建设经济了。”
拜登说，他的计划并不是要打击美国富人。“不是要针对那些成功的人，也不是为了寻求报复，”他说。“而是要让其他所有人都有成功的机会。”
拜登的顾问说，新冠疫情改变了美国人对政府在他们生活中应扮演何种角色的看法，这为有望重塑美国的史无前例的投资创造了政治空间。
此前拜登已将一项1.9万亿美元的新冠纾困法案签署成法律。拜登下一阶段经济刺激计划将“分两步走”，上述措施是其中的第一部分；拜登希望未来几个月内能在国会通过该计划。该计划的第二部分将侧重于儿童保育、医疗健康和教育领域，具体内容将于4月份公布。据参与相关讨论的人士透露，预计拜登的经济提案总计将在十年内耗资3万亿-4万亿美元。
拜登的基建计划面临的障碍包括，共和党反对大幅增税，民主党内部对如何为该方案提供资金存在分歧，进步人士则担心拜登的提案不够宏伟。
上述基建计划将在八年内耗资约2.3万亿美元，并在15年内通过将企业税率从21%升至28%以及提高对公司海外利润的税率来筹集资金。这些税收调整将改革或取代国会共和党人四年前在时任总统特朗普(Donald Trump)签署的法律中确立的大部分国际税收架构。
拜登基建计划的内容包括，6,210亿美元用于对交通基础设施进行现代化改造，4,000亿美元用于老人和残障人士的护理，3,000亿美元用于促进制造业发展，2,130亿美元用于改造和建设经济适用房，1,000亿美元用于扩大宽带上网覆盖范围以及其他投资。
这项需要国会批准的计划要求对两万英里（约合3.2万公里）的道路进行现代化改造；建设50万个电动汽车充电站；更换全国现有的含铅管道和配水管网；修缮老旧学校；扩大对老年人和失能人士的家庭护理；对国内半导体制造行业投资数百亿美元。拜登还提议强制提高全国低碳来源电力的占比，目标是到2035年消除电网的碳排放。
拜登的计划强调在就业渠道和交通选择方面的公平性，包括为一项200亿美元的新计划，该计划将重新连接被过去的交通投资所切断的社区，以及为传统黑人学院和大学提供研究资金。该计划呼吁建立一个与一所传统黑人学院/大学挂钩的、以气候为研究重点的国家实验室。
该计划的推出将拉开白宫与国会之间历时数月的谈判序幕，并引发一波工商业团体的游说浪潮。白宫官员承认，随着议员们提出自己的建议，该计划的形式可能会发生变化。议员们都希望展现自己对该计划的贡献，并为所在地区的选民赢得胜利。拜登的顾问希望国会能在今年夏天通过该计划。
拜登说：“我对其他想法持开放态度，只要不对收入低于40万美元的人增加任何税负。”
钱从哪儿来，要解决哪些问题？
计划中约有6,200亿美元用于公路、铁路和道路等地面交通。图片来源：JIM LO SCALZO/EPA/SHUTTERSTOCK
会。在增加支出的同时，白宫提出一系列增税方案，包括将企业税率从21%提高到28%，并收紧一系列国际税收规则。白宫官员表示，这些增税措施将在15年内覆盖计划成本。
计划中没有提到增加个人所得税，但白宫考虑在未来的立法中上调最高边际所得税率并提高资本利得税。上调汽油税也没有包含在计划中，在之前的讨论中，当谈到如何给基建支出计划融资时，上调汽油税的想法常常被提出来。
拜登基建计划包含哪些内容？
大部分资金用于道路、桥梁和其他国家基础设施升级，但也为其他领域提供了大笔资金，比如照顾美国老年人和残疾人。此外还包括对制造业、劳动力发展和研发的数千亿美元投资。
对交通领域有何影响？
计划中约有6,200亿美元用于公路、铁路和道路等地面交通。根据白宫的说法，这笔资金将使全国2万英里道路现代化，并修复数以百计的桥梁。
在这笔资金中，850亿美元将用于公交系统，同时预留800亿美元用于解决美铁(Amtrak)维修问题。
该计划将把250亿美元分配给机场，170亿美元分配给港口、水道和渡轮。
其他基础设施呢？
白宫的方案还为其他类型的基础设施提供了主要资金来源。在计划中，1,110亿美元将用于水利基础设施，目标是更换全国所有铅管，1,000亿美元用于扩大宽带互联网接入，特别是在农村社区。
该计划如何应对气候变化、电动汽车和碳排放问题？
白宫和民主党人认为，这项计划是他们应对气候变化的标志性努力，有几项条款旨在减少美国碳排放。
该计划针对电动汽车的投资为1,740亿美元，为消费者购买电动汽车提供税收优惠，并提出新的拨款和激励计划，力争到2030年建设50万个电动汽车充电站。该计划还呼吁将包括邮政服务在内的联邦车队全部转为电动汽车，并规定联邦建筑只能使用清洁能源。
对于电网，该计划要求投入1,000亿美元，鼓励建设更高电压等级的线路，并扩大针对清洁能源生产的税收抵免。该计划还提出建立国家电力标准，使美国在2035年之前实现无碳电力。
超过2,000亿美元将用于住房，目标是建设和改造超过100万套住房，使之更加节能。该计划还将向现有公共住房投资400亿美元。
还会把钱花在什么地方？
该计划提出投入4,000亿美元，增加老年人和残疾人获得护理的机会，并呼吁扩大医疗补助(Medicaid)计划以覆盖长期护理服务。超过1,000亿美元的资金将用于资助劳动力发展计划，其中包括一项新的培训项目，旨在帮助工人在清洁能源、制造业和护理行业找到工作。
白宫还希望投入1,000亿美元升级和建设新的公立学校。
该计划对制造业和研发有何作用？
白宫要求国会为研发项目提供1,800亿美元新资金，希望看到这笔钱投入到半导体和先进计算技术的研究中，并用于刺激农村地区就业和应对气候变化。
针对国内制造业，该计划要求投入3,000亿美元，加强制造业面对未来大流行疫情时的抗损能力，加强半导体生产，并支持国内制造企业。
该计划如何解决劳工和劳动力问题？
计划中的许多投资项目都包含了给予工作者高薪酬和劳动保护的条款。白宫还在计划中增添了一项立法提案，对违反《全国劳资关系法》(National Labor Relations Act)的雇主予以处罚，并让“零工”更容易组建工会。
图为2018年加州维克多维尔的一辆电动校车。图片来源：JAMES QUIGG/DAILY PRESS/ASSOCIATED PRESS
新基建计划将惠及哪些行业？
许多公司将受益于联邦政府的拨款，尤其是那些被认为对应对气候变化至关重要的企业。
但这些资金的发放是有附加条件的：资金接收方必须雇用工会工人，有些情况下要将获得的政府拨款用于特定群体。
例如，卡车运输业将是公路修复计划的一个主要受益者，美国卡车运输协会(American Trucking Associations)称赞拜登政府在公路上的投入。不过，该组织补充道：“我们不认同某些条款，尤其是与劳工有关的条款，这些条款将起到抑制经济增长的作用，只会成为政治毒药。”
对于一些公司来说，政府补贴有望扩大产品和服务需求，但政府可能同时出台新的监管规定以压低价格。另外，尽管许多公司将获得新的联邦资金，但鉴于拜登计划上调公司税为基建计划买单，公司在这方面则会受损。
以下是受美国就业计划(American Jobs Plan)影响的主要部门和企业：
该计划旨在面向全民提供高速宽带，将宽带覆盖扩大到白宫所说的缺少宽带的3,000万美国人。拜登政府想在该问题上投入1,000亿美元。
这对整个行业来说是个利好，尤其是光纤线路制造商；创建宽带系统需要用到光纤线路。但透过整体数字看细节，拜登的计划也对一些企业不利。
“光纤供应链显然是赢家，无线显然是输家，”分析师Robert Kaminski在客户报告中称。Kaminski还称：“尽管声称秉持技术中立的目标，但该计划实际上将迫使运营商部署光纤，而不是更具成本效益的其他模式。”Kaminski是关注投资者的政策研究机构Capital Alpha Partners LLC的董事总经理。“还有一种担心是，新的投资将使已经花费在较慢网速上的数以十亿计的美元贬值。”
拜登政府正努力避免出现补贴私营互联网巨头的情形，并在计划中称优先支持与地方政府、非营利组织和合作社挂钩的网络，青睐那些“盈利压力较小”的网络。
拜登提出了为帮助消费者支付上网费而发放短期补贴的设想，但他认为美国的上网费太高。拜登称，随着时间的推移，本届政府将“要求供应商负起责任”，这似乎是在暗示会通过某种形式控制价格。
半导体制造商
Kaminski写道，半导体制造商显然是赢家。他称，该行业将获得500亿美元拨款用于补贴国内芯片研究和制造。
拜登把中国的竞争威胁作为这份基建方案的一大理由。这个理由在两党中具有广泛吸引力，两党成员今年已经联手推动立法提供联邦激励措施，以促进国内芯片生产和设计。
美国半导体行业协会(Semiconductor Industry Association)在一份声明中对拜登的提案表示欢迎，该协会称：“我们赞赏拜登在这个问题上的领导力。”但该协会对拜登用提高公司税的办法来为补贴筹资的计划似乎不太感兴趣，该协会补充称，希望拜登能确保一个具有全球竞争力的企业税收制度。
电动汽车制造商
拜登政府制定了一项规模为1,740亿美元的积极战略来扶持电动汽车生产商。
这项战略包含多方面内容，如直接向制造商提供补贴，向消费者提供税收减免和其他激励措施，联邦政府还将斥资修建50万个新充电站，以加快建设一个强健且正常运转的市场所需的基础设施。
宽带提供商
该计划旨在面向全民提供高速宽带，将宽带覆盖扩大到白宫所说的缺少宽带的3,000万美国人。拜登政府想在该问题上投入1,000亿美元。
这对整个行业来说是个利好，尤其是光纤线路制造商；创建宽带系统需要用到光纤线路。但透过整体数字看细节，拜登的计划也对一些企业不利。
“光纤供应链显然是赢家，无线显然是输家，”分析师Robert Kaminski在客户报告中称。Kaminski还称：“尽管声称秉持技术中立的目标，但该计划实际上将迫使运营商部署光纤，而不是更具成本效益的其他模式。”Kaminski是关注投资者的政策研究机构Capital Alpha Partners LLC的董事总经理。“还有一种担心是，新的投资将使已经花费在较慢网速上的数以十亿计的美元贬值。”
拜登政府正努力避免出现补贴私营互联网巨头的情形，并在计划中称优先支持与地方政府、非营利组织和合作社挂钩的网络，青睐那些“盈利压力较小”的网络。
拜登提出了为帮助消费者支付上网费而发放短期补贴的设想，但他认为美国的上网费太高。拜登称，随着时间的推移，本届政府将“要求供应商负起责任”，这似乎是在暗示会通过某种形式控制价格。
半导体制造商
Kaminski写道，半导体制造商显然是赢家。他称，该行业将获得500亿美元拨款用于补贴国内芯片研究和制造。
拜登把中国的竞争威胁作为这份基建方案的一大理由。这个理由在两党中具有广泛吸引力，两党成员今年已经联手推动立法提供联邦激励措施，以促进国内芯片生产和设计。
美国半导体行业协会(Semiconductor Industry Association)在一份声明中对拜登的提案表示欢迎，该协会称：“我们赞赏拜登在这个问题上的领导力。”但该协会对拜登用提高公司税的办法来为补贴筹资的计划似乎不太感兴趣，该协会补充称，希望拜登能确保一个具有全球竞争力的企业税收制度。
电动汽车制造商
拜登政府制定了一项规模为1,740亿美元的积极战略来扶持电动汽车生产商。
这项战略包含多方面内容，如直接向制造商提供补贴，向消费者提供税收减免和其他激励措施，联邦政府还将斥资修建50万个新充电站，以加快建设一个强健且正常运转的市场所需的基础设施。
拜登还计划利用联邦采购的权力，要求政府各机构将资金用于电动汽车，要求学校改用电动巴士。
除了推动电动汽车行业发展，拜登还有意通过税收减免和“设立新融资项目”提供新的援助，让汽车制造商把钱花在“供应链的现代化改造”上。
可再生能源
美国就业计划是拜登重塑能源业的首个重大举措，在抑制化石燃料使用的同时促进可再生能源的发展。
他希望创建新的“清洁电力标准”，迫使公用事业公司到2035年时完全实现无碳发电。
拜登寻求通过直接支付研发费用以及为发电和能源存储提供税收抵免来扶持清洁能源生产商。他希望通过下令联邦机构建筑只能使用清洁电力来扩大清洁能源生产商的市场。
与此同时，拜登希望取消对化石燃料行业的补贴、堵上相关漏洞并不再给予特殊海外税收抵免；按拜登估计，政府对该行业的上述开支以十亿美元计。
医药公司
拜登的一揽子基础设施计划可能给医药行业带来提振。该计划拟在未来四年拨款300亿美元，通过实施一系列举措来降低未来暴发流行病的风险，例如充实疫苗和治疗药品的国家库存、加快药物研发进度，以及使一些目前主要是在海外生产的药物成分能提高在国内的产量。
健康护理业
除了增强美国的物质基础设施，该计划还是拜登改善美国“护理基础设施”努力的第一步。
拜登的基建计划包括投入4,000亿美元，用于老年人和残障人士的长期护理。该计划将准许家庭使用医疗补助计划(Medicaid)来支付这些服务。该计划还寻求通过让员工加入工会的方式来改革护理行业的劳动力市场。
该计划还涉及拜登扩大儿童保育服务承诺的首次落地，将拿出250亿美元用于升级现有的儿童保育设施，以及扩大雇主自建保育设施的税收抵免。拜登的第二个巨额支出方案料包含更多的保育拨款，该方案定于4月份公布。
住房和房屋建筑商
Cowen Washington Research Group分析师Jaret Seiberg写道，拜登的基建方案包括投入资金改善国内住房。他还称，关键是对低收入和农村地区现有房屋翻新提供税收抵免。他称，该方案还包括用于租房的资金，并鼓励调整当地区域规划。
历史性的低利率叠加新冠疫情催生的居家办公热潮引发了市场对住房的需求激增，房屋供应出现短缺。拜登计划专门拨出2,300亿美元，以试图解决此问题。
建筑公司和供应商
建筑公司及其供应商将从这项计划中获得巨大提振。该计划打算对两万英里公路进行现代化改造，修缮一万座桥梁，并使公共投资在经济中的占比恢复到1960年代的水平。
钢铝行业都已发表声明支持这一计划。前总统特朗普曾试图通过征收关税、阻挡进口的方式帮助这两个行业，结果好坏参半。它们现在希望，拜登的巨额支出计划能再次创造机会实现政府推动的振兴。
Plante Moran Financial Advisors的首席投资官Jim Baird警告称，本就过热的建筑业可能会受到通货膨胀的影响。
“最近几个月原材料价格上涨，消费者的商品需求支持了建筑业和制造业的复苏，”他写道。"问题是在更加注重基础设施建设的情况下，通货膨胀是否会继续大幅上升。"
高校
高等教育行业将获得数百亿美元的研究经费，其中有400亿美元用于“提升全美实验室研究水平”。
与这项基建计划的许多提案一样，这些预算中很大一部分将拨给少数族裔社区。其中一半的研究经费将分配给传统黑人高校。
美国全国铁路客运公司(Amtrak)
在这份大规模基建支出计划中，拜登提议将800亿美元用于铁路维修费用以及“交通繁忙的东北走廊线的现代化”，没有辜负他“美铁乔”(Amtrak Joe)的绰号。众所周知，拜登曾常年乘坐东北走廊线往返于他的家乡特拉华州和华盛顿特区之间，“美铁乔”的绰号即由此而来。相关投资还将用于在目前没有铁路线连接的城市之间兴建新铁路。
政府角色
根据拜登这一计划，美国政府的角色将不仅仅是资金的发放者，还将通过设立一系列新机构强化其作为重点行业雇主的作用。
该计划提议新设立一个能源部下属的部署管理局(Deployment Authority)，一个隶属于国家科学基金会(National Science Foundation)、管理500亿美元的技术管理局(Technology Directorate)，以及一个隶属于商务部、管理500亿美元资金的办公室，以“监测国内工业产能并为支持关键产品生产的投资提供资金”。
2.3万亿美元资金如何分配？
以下是资金分配细目：
超过6,200亿美元的交通支出将用于道路、桥梁和其他国家基础设施的升级改造。作为电动汽车行业1,740亿美元投资的一部分，消费者在购买电动汽车时将享受税收优惠，另外到2030年，将建立起一个由50万个电动汽车充电站组成的全国网络。
除基础设施外，新经济计划还为国内制造业投入3,000亿美元，包括抗灾响应能力和加强国内半导体生产及支持国内制造企业。
新经济计划还包括数千亿美元的劳动力发展和研发投资。美国白宫正在为国家科学基金会(National Science Foundation)申请500亿美元经费，专注于半导体和尖端计算技术研究。
新经济计划还包括400亿美元用于改造现有公共住房，以解决能源效率问题，这是旨在创造更多平价住房选项的2,130亿美元投资的一部分。约1,110亿美元将投资于水基础设施，目标是更换全国所有铅管。另外1,000亿美元将用于扩大宽带接入，特别是在农村地区。
白宫还希望投入1,000亿美元用于升级和建设新公立学校，此外还将投入120亿美元用于社区学院的基础设施升级。
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