塔利班攻城略地,准备进军首都喀布尔!
美国国旗在阿富汗赫尔曼德省安托尼营的交接仪式上降下。
图片来源:AFGHAN MINISTRY OF DEFENSE/ASSOCIATED PRESS
今年春季当美国总统拜登(Joe Biden)宣布从阿富汗撤军时,美国政府预计阿富汗军队将保卫主要城市,也许会与塔利班战斗到进入僵持。
在塔利班发动本轮攻势之前,美国官员表示,他们预计塔利班在今年秋季之前不会拿下阿富汗的任何省会城市。
然而事实上,塔利班精心策划的策略在战场上迅速取得了进展,叛乱分子自上周五以来连续夺取了阿富汗几个省会城市。本周又有三个省会城市失守,至此,塔利班控制的省会城市总数达到九个,其中包括几个主要城市。
美国官员称,最新的情报评估显示,喀布尔可能最快一个月内落入武装分子之手。美国官员现在担心,阿富汗平民、士兵和其他人会在塔利班进攻之前逃离这座城市。
阿富汗正规部队的迅速溃败令美国的盟友感到沮丧,包括那些向美国领导的联军派遣部队的盟友,并再度引发了对美国在海外承诺之价值的担忧。本周,印度关闭了一个领事馆,并派出一架飞机前去撤侨。美国官员说,美国军方和国务院本周加快了计划,如果喀布尔的局势需要,将撤离人员齐全的美国大使馆。
阿富汗外交部长阿特马尔(Haneef Atmar)称,塔利班的攻势违反了其去年与美国达成的协议;这份协议为美国撤军奠定了基础。他敦促美国和其他国家以武力和制裁来应对。
拜登似乎坚持在9月1日前撤出所有驻阿富汗美军的计划。拜登对记者表示:“我不后悔作出这个决定。”
一些盟友、外交政策专家和拜登政策的批评者担心,阿富汗的混乱局面将为极端主义组织在当地东山再起打开大门,并为中国和俄罗斯扩大各自的影响力提供机会。
华盛顿鹰派智库保卫民主基金会(Foundation for Defense of Democracies)军事和政治力量中心(Center on Military and Political Power)的高级主任、参加过阿富汗战争的退伍军人Bradley Bowman称,拜登根据长期经验知道美国的海外行动很重要,但他却宁愿忽视美国从阿富汗撤军的深远后果。
喀布尔西南部的法拉市内的塔利班。
图片来源:MOHAMMAD ASIF KHAN/ASSOCIATED PRESS
拜登政府已表示,美国20年来已经在阿富汗耗费了太多资金、牺牲了太多生命,美国的重心正转向国内重建以及应对中国和俄罗斯。
拜登政府说,其目标是通过在阿富汗以外的波斯湾和其他地方的基地维持战机和反恐能力,防止出现新的恐怖主义威胁。拜登已承诺向阿富汗政府提供外交、财政和其他援助。
“阿富汗的领导人必须团结起来,”拜登说。“他们必须为自己、为他们的国家而战。”
对于几千人的小规模美国军队本来可以遏制或阻止塔利班攻势的说法,美国政府内部也有人表示质疑。
据五角大楼官员称,塔利班迅速攻占阿富汗的大片地区是经过多年策划的,其关键是在全国各地集结部队,做好准备,在美国领导的联军宣布撤出之后立即向各省首府进军。
今年5月1日美国开始撤军后,那些一直潜伏着的塔利班武装开始与阿富汗部队作战,并威胁地方领导人,以便控制阿富汗各区的中心。区是阿富汗的基本行政单位。阿富汗共有421个区,今年4月塔利班控制了其中73个。到了8月,塔利班已控制222个区,并正在试图夺取另外114个区的控制权。
美国官员说,塔利班控制这些区之后包围了很多省会城市,并开始收紧包围圈。自塔利班上周五发动攻势以来,有多个重要中心城市沦陷,包括北部城市昆都士。其他城市似乎也有陷落之危。
美国国防部官员说,阿富汗上周调动了一些特种部队来抵御塔利班对拉什卡尔加、赫拉特和坎大哈的袭击,而这种转移使塔利班得以控制其他省会城市。
美国国防部官员说,每当一个省会城市陷落,塔利班就获得一次心理上的胜利。这些官员们说,他们还会捡拾或缴获阿富汗国家安全部队的武器和装备,并打开监狱,让释放出来的囚犯加入塔利班。
“每个阿富汗人,他们真的是受够了美国人,”前阿富汗驻英国大使Ahmad Wali Massoud说。“你们来到阿富汗是为了根除恐怖主义。但结果怎么样?”Ahmad Wali Massoud还是一位曾与前苏联军队作战的传奇圣战者指挥官的兄弟。
在喀布尔以北的巴格兰省首府普勒-库姆里,一面塔利班旗帜在主要城市广场升起。
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分裂,征服
当年美国入侵阿富汗是为了赶走策划911恐怖袭击事件的基地组织成员。美国的任务很快就扩大到重建阿富汗以及支持一个符合美国安全利益的政府和军队。但这一目标最终落空。
随着塔利班势力壮大,前几任美国总统都考虑过从阿富汗撤军。去年年初,时任美国总统特朗普(Donald Trump)与塔利班达成了一项撤军协议,规定阿富汗政府需释放多达5,000名塔利班囚犯。其中一些被释放的前囚犯重新加入了这轮攻势。
阿富汗安全部队严重依赖美国和北约(NATO)的火力和支持,以及数以千计美方资助的承包商来维修和维护他们的飞机、装甲车和其他设备。
如今在盟军和承包商撤离的情况下,与塔利班作战的阿富汗士兵和警察的微薄薪酬根本不够在塔利班的猛烈攻击面前维持他们的忠诚。
美国官员表示,4月份拜登宣布撤军之后,阿富汗政府内部就如何抗击塔利班出现了分歧。
一些与阿富汗总统阿什拉夫·加尼(Ashraf Ghani)关系密切的国家安全文职领导人在早期反对美国军方的建议,认为政府军对塔利班应该寸土不让。这一决定导致阿富汗军队和特种部队散布在阿富汗全境,无法集中力量保卫更具战略重要性的城市地区,而这些地方目前正被围困或已被占领。
美国官员表示,高级国家安全和外交政策官员在白宫召开了小范围会议,讨论从美国驻喀布尔大使馆撤走工作人员。
这些官员透露,国务院官员和其他官员主张尽可能多地留驻人员,但军方官员警告称,留下的美国人越多,撤回的选择就越少。
美国负责阿富汗问题的最高特使哈利勒扎德(Zalmay Khalilzad)已抵达多哈,与阿富汗政府官员和塔利班代表进行会谈。据美国官员称,随着塔利班推进攻势,这些谈判前景渺茫。
白宫新闻秘书帕莎其(Jen Psaki)表示,相关会谈是“唯一会给阿富汗带来和平与稳定的进程”。
一些对阿政策专家和前美国官员认为会谈是徒劳的。
“现在应该很清楚,塔利班对磋商和平解决阿富汗问题的方案不感兴趣,”给特朗普当过对阿政策顾问的Lisa Curtis说。“他们正迈向一种军事解决方案,任何不承认这一点的人都是自欺欺人。”
木已成舟
美国牵头驻阿联军中的欧洲盟友对撤军的方式持批评态度,但尚未呼吁美国改弦更张,也未主动提出用自家的军队顶上。一些人表示,他们明白拜登政府内部没想重新考虑这一决定。一位欧洲官员称:“木已成舟。”
一名欧洲官员说,他们正提请美国在塔利班横扫喀布尔的情况下帮助撤离他们的使馆工作人员。
拜登在1月底暂停向沙特出售精确制导武器,在沙特牵头的对也门空袭行动中,这些武器装备已造成普遍的平民伤亡。美国还正从海湾地区撤出一些军事力量和军队,这是调整美军全球部署的一部分。
曾在以色列政府担任国家安全顾问的Yaacov Amidror说,美国从阿富汗撤军后,中东地区的其他国家可能也更容易受到中国和俄罗斯的影响。
Amidror目前在位于华盛顿的美国国家安全事务犹太研究所(Jewish Institute for National Security of America)担任研究员。他表示:“我们不能确定,当需要美国人的时候,他们会在这里提供帮助。”
美国的盟友对美国撤军的后果已感到担忧,比如恐怖主义抬头、民主和女性权利遭到打击,以及西方在全球影响力的减弱。
在昆都士和塔哈尔省逃离塔利班的阿富汗家庭在喀布尔拿取食物。
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上周五,塔利班夺取了阿富汗第二大城市、伊斯兰运动发源地坎大哈,并羁押了一名军阀,这名军阀组织了西部城市赫拉特的防御工作,但以失败告终。
再加上夺取首府城市赫尔曼德等其他进展,这两座重要城市的陷落使塔利班完全控制了阿富汗南部和西部,使其得以集中力量最终向喀布尔挺进。
美国已开始缩减驻喀布尔大使馆规模,派遣军队协助撤离大部分工作人员,只保留核心外交人员。其他西方国家驻阿使馆也准备实施类似计划,担心塔利班会在几天内围攻阿富汗首都喀布尔。
从喀布尔起飞的商业航班机票被预订一空,侨民和持有外国签证的阿富汗人都在试图离开。与此同时,数以万计的人为了躲避塔利班在各省的进攻涌入阿富汗首都喀布尔,睡在城市公园和清真寺里。
在坎大哈的路边,塔利班士兵站在一辆受损的警车上。
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拭目以待
阿富汗及西方官员表示,他们越来越担心,如果国际社会不做出强有力的回应,塔利班目前的攻势可能会导致阿富汗政府于今秋彻底垮台。在首都喀布尔,尽管塔利班叛乱分子制造了一系列爆炸和枪击事件,但生活仍相对正常。
除了留下来保护美国大使馆和位于喀布尔的其他美国设施的几百名美军士兵,美国已将作战部队悉数撤离。此外,华盛顿方面已在撤离一些承包商,阿富汗军方依赖这些承包商为其战机和军用直升机提供服务。喀布尔方面向政府军提供空中支援的能力因此受到限制;由于塔利班控制了农村地区,政府军通常不能通过公路获得补给。
2001年9·11恐怖袭击后不久,塔利班伊斯兰政权被推翻,约1.3万人的北约部队进入阿富汗,2003年5月,美国时任国防部长宣布胜利,称阿富汗大部分地区自由而安全。但近20年后,美军撤离,塔利班卷土重来并迅速扩大其控制范围,联合国称阿富汗的平民伤亡急剧上升,尤其是妇女和儿童伤亡人数创纪录。《华尔街日报》结合数据,分析了塔利班在被推翻后如何重建了更强大的军事力量,阿富汗又如何走到了动乱和内战的边缘。图片合成:George Downs
7月份,中国外交部长王毅在中国会见了阿富汗塔利班代表,他敦促阿富汗塔利班与恐怖组织划清界限并采取行动在阿富汗建立和平。此次会晤表明,在美国撤军之际,中国正从外交上介入阿富汗局势。
根据中国外交部的消息,中国外交部长王毅在天津会见了来华访问的塔利班联合创始人、阿富汗塔利班政治委员会负责人巴拉达尔(Mullah Abdul Ghani Baradar)一行,王毅表示,阿富汗塔利班是阿富汗举足轻重的军事和政治力量,有望在阿和平和解和重建进程中发挥重要作用。
王毅表示,阿富汗各派别、各民族应团结一致,推动阿和平和解进程尽早取得实质成果,自主建立符合阿富汗自身国情、广泛包容的政治架构。但他没有详细说明可能是什么样的政治架构。
多年来,北京方面与塔利班有过多次互动,不过,随着塔利班在阿富汗战场上取得一连串进展,中方日益需要塔利班作出更多保证。塔利班把中国视为其争取国际合法性的一个来源、一个潜在的经济支持者,以及对巴基斯坦施加影响的一个途径。巴基斯坦是中国的盟友,曾为阿富汗塔利班提供协助。
中国外交部长王毅在天津会见了塔利班联合创始人巴拉达尔。
图片来源:LI RAN/XINHUA/ASSOCIATED PRESS
阿富汗政府与塔利班之间的和平谈判拖拖拉拉,几无进展,一旦美国完全撤离,发生更多流血事件的可能性将加大。尽管美国已计划在8月底完成撤军,但塔利班最近占领了多个地区,促使美军对阿富汗武装分子发动了空袭。
前美国国务院官员、纽约大学(New York University)国际合作中心(Center on International Cooperation)高级研究员Barnett Rubin称,中国政府并不是要加强塔利班的力量,但中方已厌倦了美国的和平努力,并试图运用自身影响力来说服,或者可能是向塔利班施压,使其切实参与和平进程。
Rubin称,通过与塔利班进行一对一会谈,“中国是要在抛开美国的情况下发挥主导作用”。
随着美国在20年的阿富汗战争后从当地逐步撤军,中国得以有机会填补权力真空,并希望在阿富汗扩大其标志性的“一带一路”基建项目。2019年新冠疫情还没有爆发时,中国、阿富汗和巴基斯坦外长初步同意,修建一条连接巴基斯坦白沙瓦和喀布尔的高速公路。
中国在阿富汗为数不多的几个项目大多因持续的暴力事件停滞不前。分析人士称,中方现在考虑在阿富汗进一步投资还为时过早,中国必须与该地区其他国家一道,首先帮助确保和平,同时采取行动遏制塔利班卷土重来的任何潜在安全风险。
中国在深化与塔利班的关系时,必须小心不要惹恼阿富汗政府;中国与阿富汗政府保持着正式外交关系。中国国家领导人和阿富汗总统加尼(Ashraf Ghani)在7月早些时候通过电话,这表明中方打算进一步发展双边关系。
德国马歇尔基金会(German Marshall Fund)专门研究中国外交政策的高级研究员Andrew Small称,中国需要非常谨慎地同时应付两方势力,尽管阿富汗政府知道中国政府是非常务实的。
阿富汗驻华大使贾维德·卡伊姆(Javid Ahmad Qaem)表示,阿富汗政府希望中国政府在阿发挥更积极的作用。这包括帮助在阿富汗政府和巴基斯坦之间建立信任。
当被问及如何看待中国政府与塔利班迅速发展的关系时,贾维德·卡伊姆表示了异议。他称,塔利班一直在与许多国家对话,而且中国政府随时向阿富汗方面通报与塔利班的互动情况。
中国政府试图对塔利班施加影响,这也可能使其与美国政府发生更多摩擦。美国政府一直是阿富汗政府最大的政治和军事支持者。
一些学者说,中国政府对塔利班和阿富汗政府之间达成和平协议寄予的希望应该与美国的看法相一致。Rubin:“如果美国将此解读为大国竞争,并试图破坏中国正在努力做的事情,那将是很遗憾的。”
中国政府高层担心,塔利班势力加强恐将危及中国西北部的新疆地区。新疆与阿富汗之间有一条狭长的山区边界。
在那次会面之前,塔利班已试图通过承诺不干涉中国内政来缓解北京方面对其与新疆维吾尔武装分子历史渊源的担忧。巴拉达尔向中国外交部长重申了这一承诺,称阿富汗塔利班决不允许任何势力利用阿领土做危害中国的事情。
《环球时报》(Global Times)总编辑胡锡进淡化了中国与塔利班结盟的风险,他在7月发表的一篇文章中称,拒绝来自塔利班的示好不利于维护中国在阿富汗的国家利益和影响力。
清华大学国家战略研究院(National Strategy Institute of Tsinghua University)研究主管钱峰称,大家拭目以待吧。他说,塔利班整体而言从未公然支持新疆问题,也从未公开反对过中国,如果塔利班信守诺言,一切会进展顺利。
Vivian Salama / Nancy A. Youssef / Gordon Lubold / Yaroslav Trofimov / Chao Deng
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