简评拜登的亚太战略：“印太经济架构”
拜登“美国工人优先”的贸易政策已让其盟友不爽。图片来源：EVAN VUCCI/ASSOCIATED PRESS
拜登(Joe Biden)政府正准备发布其首个亚太地区总体经济战略：印太经济架构(Indo-Pacific Economic Framework)。
通过新的印太经济架构，美国旨在同其盟友国家在数字贸易、供应链和绿色技术等问题上更密切合作。该架构旨在填补美国2017年退出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)后留下的亚洲战略漏洞。
虽然细节尚未公布，但预计该架构不会试图让美国重返TPP。来自不同领域的经济学家、外交官和贸易专家们表示，拜登政府正面临着一场硬战，需要达成一项有效的协议，将许多亚洲经济体聚集在一起，制定商业和新技术参与规则。
美国亚太地区副贸易代表Sarah Bianchi在最近的一次贸易会议上表示，该架构预计将在“几周内”公布。
预计美国总统拜登不会对贸易伙伴削减关税，也不会提供其他传统的市场开放工具。这些工具受到美国劳工团体及其民主党盟友以及一些共和党人的反对，理由是它们以牺牲美国的就业和制造业为代价。
与此同时，这些市场准入措施被认为对于美国在该地区建立一些更强大的联系至关重要，尤其考虑到南亚和东南亚欠发达国家寻求在美国市场销售更多农产品和制造业产品。
韩国贸易部长吕汉辜(Yeo Han-koo)上个月在华盛顿与美国官员会晤后表示，市场准入可能是亚太地区国家期望从美国得到的重要回报之一。
一些外交官和经济学家称，如果没有市场准入措施，该框架可能无非又成为美国及其富裕盟友——比如日本、澳大利亚、新西兰和新加坡——的一个俱乐部，美国和这些国家已经在相似的价值观和规则下协同运作。
“真正的问题是，‘我们如何让越南和印尼这样的国家加入进来？’”战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies)高级顾问Bill Reinsch说。“我认为这些国家会很谨慎，将采取观望态度，看看如果做出此类承诺情势会怎样演变。”
在拜登政府看来，美国在建立安全关系之外还需要做出其它努力，而新的印太框架是其中重要一步。拜登在去年10月的东亚峰会期间公布了这一新经济框架的想法。
拜登去年加强了美国在亚太地区的存在，强化了与印度、日本和澳大利亚的“四方安全对话”(Quad)机制，并与澳大利亚和英国签订了新的潜艇协议。但自2017年因两党担心贸易协定对美国就业的负面影响而退出TPP以来，美国一直缺乏全面的经济战略。
新框架提出的背景是，美国关注到中国已申请加入新版TPP和《数字经济伙伴关系协定》(Digital Economy Partnership Agreement, 简称DEPA)。DEPA是新西兰、智利和新加坡组成的一个联盟，被视为未来数字贸易协定的模板。
数字贸易协议可能涵盖一系列问题，包括促进电子商务的技术标准，如电子支付和电子开票，以及关于个人数据保护和跨境数据流动的规则。制定5G技术标准以及合乎道德标准的使用人工智能也可能成为这种协议的一部分。
中国加入的《区域全面经济伙伴关系协定》(Regional Comprehensive Economic Partnership，简称RCEP)在今年已正式生效，这是一项上个月启动的由15国签署的贸易协定。
拜登政府担心美国缺席区域贸易协定，将会帮助中国在制定经贸规则和标准方面确立全球领导地位，特别是在人工智能和数字贸易等新兴技术领域。
美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)将负责该框架的贸易部分，其中将包括数字贸易、劳工标准和贸易便利化。美国商务部长雷蒙多(Gina Raimondo)将监督供应链、基础设施和去碳化以及税收和腐败等部分。
在制定该战略时，美国政府必须在贸易伙伴、美国企业和劳工以及民主党进步派的要求之间找到平衡。
美国商业团体一直在游说将强有力的数字贸易条款纳入该框架，希望它能成为确保美国在人工智能和5G等新兴技术领域的领先地位的工具。
美国全国商会(U.S. Chamber of Commerce)负责亚洲事务的高级副总裁傅瑞伟(Charles Freeman)称，数字协议必须是整体战略的“前沿和中心”。
与此同时，拜登所在民主党的一些人士担心，该架构可能成为一种“后门计划”，以在数字贸易和其他不利于工人和消费者的领域引入重要规则，而无需国会批准。
日本、澳大利亚和新加坡等亚太国家的政府敦促美国重返TPP，不过美国政府官员已排除这一可能，理由是缺乏美国国会两党中任何一党的足够支持，而且工会也持反对意见。
目前来看，这些国家已显示出欢迎美国与其广泛经济合作的迹象。
By Yuka Hayashi / Edited by Johnson Ma
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