美国对违反出口管制的公司采取首批执法行动；俄罗斯将对遵守外国制裁的企业施加刑事责任
美国商务部说，他们发布了命令，拒绝包括俄罗斯国际航空在内的三家俄罗斯航空公司获得美国制造的零部件。图片来源：MARINA LYSTSEVA/REUTERS
美国商务部工业与安全局（Bureau of Industry and Security，简称:BIS）对涉嫌违反出口管制禁令，向俄罗斯出口技术和工业品的航空公司，首此采取执法行动。
美国商务部副部长Don Graves说: “通过今天的行动，我们向那些故意违反禁令的人发出了一个明确的信息：违抗我们的出口管制，后果自负。”
从今年2月开始，美国及其盟友对俄罗斯分批实施出口管制，目标是俄罗斯的国防、航空航天和海运业，其中主要的管制措施如下：
2022年2月24日，BIS 对运往俄罗斯的航空相关物项实施了广泛的出口管制，包括向俄罗斯出口、再出口或转让（国内）商业管制清单（Commerce Control List，简称：CCL）上的任何飞机或飞机零部件，都需要申请许可。
2022年3月2日，BIS 进一步指出在俄罗斯或由俄罗斯国民注册、拥有或控制，或由其包机或租赁的任何飞机，都没有获得许可证的资格。但是，飞船和航天器 (AVS) 除外。因此，任何美国原产飞机、或包含美国原产受控物项成分占比超过 25% 的外国飞机，如果它是被俄罗斯拥有或经营并出口到俄罗斯的，则必须遵守该管制要求。
2022年3月18日，BIS 公开发布了一份清单，其中包括可能违反《出口管制条例(EAR)》的私人和商用飞机。这一行动表明，如果没有 BIS 的授权，违反 EAR 管制清单上、或由俄罗斯拥有的任何飞机的运营或服务，可能会被采取执法行动，其中可能包括牢狱之灾、或罚款、或失去出口许可、或其他限制。
2022年3月30日, BIS进一步更新了该清单，并将根据情况继续维护和更新。
2022年4月1日, BIS将俄罗斯和白俄罗斯的120个实体加入实体名单(Entity List)，进一步限制俄罗斯和白俄罗斯军队获得用于军事用途的物项。
2022年4月7日，BIS向三家航空公司——Aeroflot、Azur Air、UTair发布临时拒绝令（Temporary Denial Orders，简称：TDOs），因为它们涉嫌违反出口管制措施。TDOs的有效期是180天，但可以继续延长。
根据 EAR 第 746.8 节，上述航空公司飞往俄罗斯的所有国际航班，都需要获得 BIS 的出口或再出口许可证。
图片来源：美国商务部网站 (https://go.usa.gov/xucvk）
美国商务部认为，这些航空公司在没有许可证的情况下，运营俄罗斯国内航班，并运营俄罗斯往返包括中国、印度、土耳其、阿拉伯联合酋长国和其他国家的航班。
临时拒绝令(Temporary Denial Orders)是美国在出口管制方面能发布的最严厉民事处罚之一，将被列入BIS Denied Persons List （DPL），并可能通过切断必要的技术支持和维护，从而使这些航空公司逐步停飞。
新的命令仍然允许这些航空公司为“飞行安全”所需的物品或支持提供许可证，但据美国商务部高级官员在周四的简报中说，只会在非常少数的情况下考虑这种请求，譬如产品召回，而不仅仅是帮助正常运营。
美国商务部也可能会加大对这些航空公司的处罚力度，譬如启动刑事程序，并表示预计将来还会对其他的潜在违规者采取更多行动。
美国商务部长雷蒙多(Gina Raimondo)在一份声明中说，藐视出口管制的公司“将感受到商务部执法的力度”。
俄罗斯议员们在莫斯科举行的国家杜马会议上。图片来源：RUSSIAN STATE DUMA/VIA REUTERS
与此同时，俄罗斯议会审议的一项法案试图对遵守外国制裁的企业施加刑事责任，这将进一步威胁到在经济不确定环境中经营的企业。
俄罗斯该法案旨在对俄罗斯境内遵守国际制裁的实体处以最高10年的监禁、最高五年的强制劳动或最高100万卢布（约12,107美元）的罚款。
据United Russia官员称，该法律草案由该执政党的代表和参议员提出，并被认为是保护俄罗斯经济免受外国敌对行动影响的一种方式。
该法案将修改俄罗斯的刑法典，但没有说明新规则是否只适用于俄罗斯公司或针对在俄罗斯境内做生意的任何实体。
By Johnson Ma / Kate O'Keeffe
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