聚焦第八轮中美对话·看点 | 过剩产能与供给侧改革

编者按：经中美双方商定，第八轮中美战略与经济对话（Strategic and Economic Dialogue，S&ED)将于6月6日至7日在北京举行。习近平主席特别代表汪洋副总理、杨洁篪国务委员将与奥巴马总统特别代表克里国务卿、雅各布·卢财长共同主持本轮战略与经济对话。

奥巴马总统任内的最后一次S&ED将会关注哪些议题？中美双方如何解读看待相关话题和两国经济形势？昨天起，中国金融四十人论坛推出了专题梳理本轮S&ED看点，今天为您带来的是第二个看点：过剩产能与供给侧改革。

在第八轮中美战略经济会谈中，过剩产能首次被美方提升至重要议题，由此来看，中国的供给侧改革也势必成为新关注点。

对于中方来说，“供给侧改革”一词经中央政府于2015年11月提出后便已成为当下中国经济领域最热词汇之一，化解过剩产能位列供给侧改革五大任务之首，其重要性不言自明。

而美方之所以高度关注过剩产能问题，特别是把基本金属的过剩产能提到中美战略与经济对话的高度也并非一时兴起。实际上，自中国“入世”以来，伴随着中美双方贸易额的增长，中美贸易摩擦发生的频率反而比过去更高，其中基本金属领域的贸易摩擦是让中美贸易的“友谊小船说翻就翻”的主要原因。如今全球有一半的钢铁都产自中国，中国钢铁产能严重过剩让中国钢铁企业面临着来自美国乃至全球各地钢铁企业的贸易指控。

据商务部数据显示，钢铁行业已经连续8年成为中国最易遭遇摩擦的行业之首。2015年，中国钢铁企业遭遇的贸易摩擦案件共37起，涉案金额达47亿美元。2016年前四个月，中国的钢铁产品又面临来自9个经济体的15起贸易救济调查，涉案金额23亿美元。5月26日美国刚刚启动针对中国钢铁企业的337调查让中美钢铁贸易摩擦进一步升温。

如今，中国已提出供给侧改革的新治理思路，表明了化解过剩产能的决心。这不单单是为了缓解贸易摩擦，更为重要的是它可以切中中国经济增速放缓的要害，让中国经济保持适度增长。而美方对供给侧改革也并不陌生。20世纪80年代，美国里根总统当政期间也曾实施过类似举措，但双方实施的背景、内涵、举措都不尽相同。

在5月22日刚刚结束的第五届CF40-PIIE中美经济学家交流会中，中美经济学家也曾围绕中美供给侧改革的异同做了详尽的讨论。许多中方学者均指出中美两国在供给侧改革方面存在诸多差异，诸如经济环境背景、改革的内涵、宏观调控的思路、政策的覆盖范围、改革的措施，认为“中国如今的供给侧改革并非美国供给学派的翻版”，但“美国的改革仍有值得当今中国借鉴的地方”；而美方经济学者则指出“教育应成为中国最重要的结构改革”（详情请戳：CF40-PIIE中美经济学家交流会：中美供给侧改革有何异同？）

就这次对话来看，美方可能将侧重中国改革进程的推进，鼓励中方迈入更为平衡和可持续的增长方式，鼓励中国向消费主导型经济转型，而中方在表达化解过剩产能的决心之外，也可能会就贸易争端与市场经济地位话题与美方进行充分沟通，力求通过对话与磋商机制为两国产业的正常贸易与良好合作创造公平、公正和可预期的市场环境。

众所周知，中美两国日益密切的经贸往来与合作向来是中美双边关系的“压舱石”和“推进器”。但如今中美两国面临着不同的经济发展形势：美国经济已经走出衰退迈上了复苏的康庄大道，在全球经济中“一枝独秀”，而中国还在努力适应“经济新常态”带来的诸多挑战。两国经济发展状况的差别决定着双方货币财政政策必然存在差异，这必然会给双方经贸合作领域带来微妙的影响，中美之间的经贸关系在这种背景下亟待再次重塑。作为中美两国之间最重要的交流机制之一，第八轮中美战略与经济对话显然需担当起这份重任。

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