发改委为何喊话一线城市加快土地供应？

当前疯狂的楼市再次引发人们对于高房价是由货币推升还是土地供给不足所致的集中讨论。就在昨天（9月13日），发改委综合司副司长丛亮在发布会上表示，应该对房价上涨过快的一线城市加快土地供应，以避免泡沫，而三、四线城市楼市仍然面临去库存压力。中国应采取措施抑制房地产泡沫，包括打击投机行为、增加土地供应等。他还指出，倘若中国经济结构调整完成，经济增速是有可能回到8%以上的。

此前，中国金融四十人论坛（CF40）高级研究员张斌等人在CF40宏观经济医生专题研究《为什么高房价不能归咎于货币高增长——货币超发的偏见与悬案（之三）》中指出：

高房价未必不合理，也未必一定是泡沫，需要就事论事，需要区分高房价背后的合理成分和不合理成分。高房价中的不合理成分很难在需求端的货币增长上找到证据，很容易在供给端找到证据。梁红（2015）的报告指出，中国城镇住宅建设用地供应量过少。中国只有0.89%的土地被用作城镇建设用地，仅0.3%可用作建设住宅，这一比例在美国分别为2.7%和1.4%，在日本分别为5%和3%。

 图1  一线城市住宅土地供给下降，土地价格翻番

数据来源：国家统计局；中国金融四十人论坛

城镇住宅用地的供给不足在人口流入的一线城市中更加突出，且近年内进一步恶化。2009-2015年期间，中国一线城市的住宅土地供应2009年的超过2000万平方米下降到2015年1455万平方米；而与此相对应的住宅工地楼面均价从不足6000元上升到11000元。一线城市住宅用地价格上涨超过房价上涨，成为高房价的根本推手。

一线城市为何遏制土地供应？张斌等人认为，这一问题有多种解释但都缺少合理依据。

遏制土地供应增加卖地收入显然不是个正当理由。遏制土地供应推高房价并以此减少人口流入和缓解城市病也不是正当理由。中国一线城市中心城区的人口密度远低于纽约、东京、香港，而这些城市的城市病远低于中国一线城市。不着力于改善城市公共管理和公共基础设施建设，而通过遏制土地供应和高房价解决城市病是在扼杀城市的生命力，更不能成为合理理由。

与上述站不住脚的理由相比，扭曲的高房价所带来的恶果更加值得我们警惕。扭曲的高房价遏制了人口流入大城市和大城市发展，遏制了技术/人力资本密集型服务业的创新和发展。技术/人力资本密集型服务业发展是释放新动能的中流砥柱，全球经济竞争当中，人力资本最稀缺、最难以替代。技术/人力资本密集型服务业发展不仅是提高生产和消费型服务的过程，也是人力资本积累的过程。保持和提高中国经济未来的核心竞争力，主要落实在技术/人力资本密集型服务业的发展。

因此，在进行北、上、广、深等大都市圈建设时，不仅要提高现有都市圈范围内的土地利用效率，同时应当显著扩大住宅用地供应，改善城市公共服务和基础设施。

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