财政部朱光耀：2018年需密切关注三个政策点
今日（11月22日），中国金融四十人论坛（CF40）学术顾问、财政部副部长朱光耀在出席“2017新浪金麒麟论坛”时指出，2018年需要重点关注三方面政策——美国税改政策、美联储货币政策以及一些国家的反全球化倾向。
谈及今年的经济形势，朱光耀表示，“2017年确实出现了一个令人鼓舞的全球经济向好的态势，在这其中，中国经济的增长，特别是中国在深化供给侧结构改革，在提高增长的质量和效益的同时，保持了经济较快速度的增长。”
自全球金融危机爆发以来，世界经济于2017年第一次出现了主要经济体同步增长的态势，朱光耀补充道：“2017年度全球贸易增长3.6%，同全球经济增长的预测持平，这是五年来第一次出现这种可喜的变化。”
朱光耀认为，总体而言，全球经济出现了向好态势，而2018年我们仍需要重点关注三个政策。
一是美国的税制改革。特朗普的税制改革可以说是里根之后美国最大幅度的税制改革。特朗普将他的税制改革命名为“减减减”，即通过大幅削减税率来刺激经济、提高竞争力。尽管美国内部还在进行博弈，但朱光耀认为该法案通过的可能性很大，因此需要密切关注其对美国经济、税收及国际资本市场产生的影响。
二是美国联邦储备银行的货币政策。2015年底，美联储正式启动利率正常化进程，并于2016年底将利率提高0.25个百分点。虽然速度很慢，但是这一进程始终在持续——美联储今年已经两次提高利率，预计12月份会第三次加息，资本市场普遍预计明年将发生3至4次加息。朱光耀指出，美联储双管齐下，无论是加息还是缩减资产负债表，其外溢性都值得我们高度关注。
三是一些国家反经济全球化的倾向在加剧，滥用贸易救济措施，忽视国际规则，对以WTO为中心的、以规则为基础的全球自由贸易体系形成了挑战。朱光耀表示，我们要高度关注上述举措对明年的全球经济特别是对全球贸易产生的影响。
以下为朱光耀演讲实录：
谢谢主持人。刚才主持人说到“十九大标志着中国进入了新时代”。新时代一个重要的特征就是中国日益接近世界舞台的中央，中国在全球经济中发挥着重大的、积极的促进作用。
对当前的经济形势，习近平主席11月10日在越南岘港APEC工商峰会上做了最权威的阐释。习主席指出，当前世界经济形势出现了向上的迹象，信心在增强。确实，习主席的重要论述阐释了当前全球经济的走势，反映了十年来全球经济在全球金融危机之后复苏、持稳、向上的发展态势。
2017年，国际货币基金组织（IMF）两次上调全球经济增长预期。去年10月，IMF预测全球经济增长为3.4%，很多国家都参考这个预测来规划2017年度的经济发展。在近一年中，IMF两次上调全球经济增长预期，最近的一次是今年10月份上调了0.1%，全年预计增长3.6%。这是2008年国际金融危机爆发以来，IMF第一次在年度过程中上调全球经济增长预期。
回顾过去几年，IMF都是在年初预计经济增长偏高，但是在年度过程中多次下调全球经济增长预期。可见，2017年确实出现了令人鼓舞的全球经济向好态势。在这其中，中国经济的增长，特别是中国供给侧结构改革的深化，在提高增长质量和效益的同时，也保持了经济较快速度的增长。IMF在2017年一年当中四次上调中国经济增长预期。在去年10月份，它预计中国2017年度经济增长为6.3%。大家可以回忆，在今年1月达沃斯国际论坛召开的当日，就是1月16号，IMF将中国经济的增长预测上调至6.5%。此后，它又三次上调了中国经济的增长预期，10月份上调至6.8%。IMF预测，2017年度中国经济新增增长对全球新增增长的贡献是34.6%，亚洲地区对全球经济新增增长的贡献是54%。我们可以清楚地看到，亚洲对全球经济增长的贡献超过50%，其中中国对全球新增增长的贡献超过34%。
这是在以习近平主席为核心的党中央的坚强领导下，中国深化改革特别是供给侧改革，在提高增长质量和效益的前提下，取得的重大成就。这也反映了中国经济同全球经济的紧密交融、相互促进。中国经济的增长推动了全球经济的增长，同时，国际外部环境的改善也为中国的进一步增长提供了良好的外部条件。2017年度预计美国经济增长2.2%，欧元区经济增长3.1%，主要欧元区的主要经济体增长3%，日本经济增长1.5%。另外，我们感到非常高兴的是，去年经济处于负增长的俄罗斯和巴西，今年都出现了正的经济增长。
可以说，全球金融危机爆发以来，世界经济在2017年第一次出现了主要经济体同步增长的好态势，经济增长方面确实出现了令人鼓舞的迹象。
与此同时，贸易也出现了改善。回顾过去五年，全球增长处于低迷的状态，而国际贸易的增长甚至还低于全球经济的增长。但是2017年度，这个情况出现了变化，据WTO最新预测，2017年度全球贸易增长3.6%，同全球经济增长的预测持平，这是五年来第一次出现这种可喜的变化。
大宗原材料商品价格特别是石油价格方面，大家也看到了企稳向上的态势。特别是石油价格，最近一段时间基本上稳定在60美元/桶上下的水平。石油价格的稳定向上，对原材料输出国特别是石油输出国有重大的影响，当然它对全球经济也有进一步的影响，我们要多方面地分析。
总的来看，全球经济出现了向好的态势，反映在经济的增长、投资的增加、贸易的改善以及大宗原材料商品包括石油价格的上升等方面。
习主席在岘港APEC工商峰会上讲话时同时指出，我们还要关注当前全球经济存在着不稳定、不确定的因素。我想，在2018年有几个重要的政策点，需要我们密切地关注。
第一，美国的税制改革。特朗普的税制改革，应该说是美国自里根政府执政以来最大幅度的税制改革。特朗普总统自己把他的税制改革命名为“减减减”，用大幅削减税率来刺激经济、提高竞争力。当然，美国内部还在进行博弈，但是大家看到美国众议院已经通过了税改的方案，参议院正在讨论，预计也会通过。为什么？因为在通过2018年预算法案的时候，两院都已经决定美国的税改方案要简单快速通过，不需要60%的多数票通过，50%通过就可以了。美国共和党现在在参议院52席，所以它超过半数了，当然内部还有一些博弈，可能还需要一段时间。特朗普总统希望在圣诞节之前完成税改法案，这还要看美国内部在感恩节之后到圣诞节之前这段时间的博弈，但是我想美国通过减税法案的可能性很大。1.4万亿的税收减免，会对美国税收产生什么样的影响？对美国的赤字平衡产生什么样的影响？对美国的竞争力产生什么样的影响？对国际资本市场有什么样的影响？我们要密切关注这些问题。
第二，美国联邦储备银行的货币政策。大家知道，美联储于2015年底正式启动利率正常化进程。2016年底，它提高利率0.25个百分点。虽然速度很慢，但是这个进程在持续。今年已经两次提高利率，预计12月份会第三次提高利率。现在资本市场普遍预计，明年美联储会提高3至4次的利率。与此同时，美联储从10月份启动了联邦储备银行资产负债表的消表进程，因为从金融危机以来，美联储的资产负债从危机前的1.5万亿美元上升到目前的4.5万亿美元，上调了3万亿美元。这种情况下，从今年10月份开始，每个月削减100亿的债券持有水平，每3个月提高一倍，到明年的10月份要达到每个月削减800亿债券的规模。所以，美联储双管齐下，从利率的提高到资产负债表的削减，外溢性的影响值得我们高度关注。
第三个挑战就在于一些国家反经济全球化的倾向在加剧，体现在贸易救济措施的滥用，以及对一些国际规则的忽视甚至是全然不顾等方面。这些都对以WTO为中心的、以规则为基础的全球自由贸易体系形成了挑战。上述举措明年会对全球经济特别是对全球贸易产生什么样的影响？我们要高度关注。
总之，我们一定要按照十九大的精神，坚定不移地推进改革开放，建立更加开放型的经济来应对全球的挑战，把中国的经济发展得更好。
（本文来源：新浪财经）
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