看懂总理记者会：今年政府工作重点和决策出台背后的考量

每年“两会”的最后一天，国务院总理都会在人民大会堂三楼金色大厅会见中外记者，并回答记者提问。

今天上午10点半，国务院总理李克强用两个半小时的时间，回答了17个问题，重点涉及中国经济形势、减税降费、中美关系、改善营商环境、就业及消费等问题。

不搞“大水漫灌”，坚持

激发市场活力来顶住下行压力

和往年一样，今年的第一个问题也是由外媒提出，问题直接指向外界对中国经济下行压力增大的担心。

过去几年，尤其是2008年金融危机以后，中国推出了一些等刺激性措施，拉动房地产投资，但也给中国政府、企业及居民部门带来了较高债务压力。面对同样的下行压力，为了稳增长，中国是否会走过去刺激房地产的老路？

面对这个问题，李克强“开诚布公”，直接指出“中国经济确实遇到了新的下行压力”，但与此同时，世界经济增速也在放缓。

根据《政府工作报告》，今年经济增长目标为6.0%-6.5%，与去年6.6%的经济增速相比，适当调低。和2016年一样，增长目标重回区间，给予逆周期调控政策一定的自由度。

李克强指出，“适度调低增速预期目标，用的是区间调控的方式。既和去年经济增速相衔接，也表明我们不会让经济运行滑出合理的区间。可以说给市场发出的是稳定的信号。”

这种稳定的信号，对市场尤其重要。李克强指出，去年能实现6.6%的增速，来之不易。从总量来看，中国经济已经达到90万亿，在这个高基数的基础上，保持6%-6.5%的增长，“可以说本身就是进。”

从政府工作报告中可以看出，在防风险和稳增长的双重目标下，稳增长的政策地位有所提升。面对新的下行压力，李克强对重回刺激老路的做法，直接给出否定的答案。

他指出，一种办法是搞量化宽松，超发货币、大规模提高赤字率，所谓“大水漫灌”，萝卜快了不洗泥，一时可能有效，但会带来后遗症，所以不可取。实际上，不搞“大水漫灌”，这句话李克强曾在多个场合强调过。

“我们还是要坚持通过激发市场活力，来顶住下行压力。前些年，我们也遇到下行压力，我们采取的就是激发市场活力的措施，因为市场活力增强了，发展的动力必然增强。”李克强说。

激发市场活力位列2019年十大重点任务中的第二，仅次于稳增长。现在中国市场主体已经超过1亿户，要激发的就是这部分市场主体的活力，尤其是民营企业的活力。

去年，民营企业发展遇到前所未有的危机，之后从中央到地方，都发起了一轮“救民企”的行动。民企是市场经济最具活力的一部分，但一直以来，国内企业，尤其是民企负担的税费较高，是制约企业发展的瓶颈之一。

对此，李克强指出，“我们还是要政过有痕，继续推进减税降费、简政，培育新动能、放宽市场准入，营造公平竞争环境等一系列的措施，为市场松绑，为企业腾位，为百姓解忧。”

在随后回答记者提问时，李克强还专门谈到了改善营商环境的举措。他指出，改善营商环境，要放管结合并重。放就是要平等地放，不能搞三六九等。要减少审批程序、办证办照时间，对各类所有制企业原则是一视同仁的。

李克强表示，政府的监管部门可以加强事中事后监管，在这个过程当中，对企业的行为进行甄别辨别，需要发证的发证，不符合资质条件的，该逐出市场就逐出市场。

“监管要把规则公开透明，让被监管者知道自己该做什么、不该做什么。监管不能搞选择性监管、任性监管。要形成一种放和管结合、有效的制度性安排。”他说。

对于今年还将面临的许多不确定性因素，李克强指出，“我们留有了政策空间。比如我们今年提高赤字率0.2个百分点，没有超过国际上说的所谓3%的警戒线。而且我们还可以运用像存款准备金率、利率等数量型或价格型工具，这不是放松银根，而是让实体经济更有效地得到支持。”

对于存准率、利率等货币政策工具的运用，在五天前的记者会上，CF40学术顾问、中国人民银行行长易纲提到，通过准备金率下调，在中国目前的情况下，应该说还有一定的空间，但是这个空间比起前几年已经小多了。

易纲还说，降低实际利率水平主要指的是小微企业、民营企业实际感受的融资成本比较高的问题。“我们会非常努力地以改革来促进实际利率的降低。”

“不管发生什么样的新情况，我们都会立足当前、兼顾长远，保持中国经济稳定，保持中国经济长期向好趋势不变，这都是很重要的。中国经济会始终成为世界经济的一个重要稳定之锚。”李克强说。

2万亿减税降费决策背后：

政府要过紧日子，已筹集1万亿资金

今年政府工作报告的一大亮点就是，将减税降费的规模提高到2万亿。相比去年1.3万亿的规模，今年减税降费的目标有了大幅提高。

过去三年，每年为企业减税降费的规模都大概在一万亿元的规模，今年进行更大规模的减税降费，主要是“把增值税和单位社保缴费率降下来，减税降费红利近两万亿元。”李克强指出，这是应对当前经济下行压力的一个十分重要的关键性举措。

他还给出了为企业减负的具体时间表，即4月1日就要减增值税，5月1日就要降社保费率，全面推开。

如此大规模减税降费，做出该决策背后的考量有哪些？

今天的记者会上，李克强详述了大规模减税的前因后果，他说，之前反复测算有多种方案，有一种是今后几年每年把增值税率降一个百分点，但在当前情况下企业可能感受不深。所以，“我们下决心把占增值税50%多的制造业的增值税率明显降低3个百分点。把建筑业等部分行业降1个百分点，其他所有行业也确保只减不增。”

但由于税制的原因可能在推进过程当中有些行业抵扣少了，税收有增加的可能，对此，“我们也做了认真的准备，就是对他们加大抵扣的力度，用打补丁的办法，并对所有的中小微企业实行普惠性减税，确保所有行业税负只减不增。对基本养老保险单位缴费率，我们还明确，可以从原规定的20%降到16%。”李克强表示。

为企业减税降费2万亿，意味着政府财政收入减少，同时，今年安排的财政赤字比去年提高了0.2个百分点。收入减少的同时，支出也在增加，那么，钱从哪里来？财政窟窿怎么填上？

李克强指出，办法就是政府要过紧日子，不仅要压缩一般公共预算的支出，而且增加特定的金融机构和央企上缴利润、进入国库，并把长期沉淀的资金收回。“通过这些举措，我们筹集了1万亿元资金。”他说。同时，地方政府也要把自己的功课做足。对中西部地区，将给予适当的转移支付支持。

“大规模减税降费，是要动政府的存量利益，要割自己的肉。所以我说这是一项刀刃向内、壮士断腕的改革。”李克强说。

对于财政是否可持续的问题，他也提到，这是认真算过账的。此次减税的重点是“给制造业等基础行业、给带动就业面最大的中小企业明显减税”，李克强说，这实际上是“放水养鱼”、培育财源。

在前几年“营改增”的过程中，最开始财政是减收的，但后来税基扩大，财政收入也随之增长。根据财政部公布的数据，2018年，全国一般公共预算收入183352亿元，同比增长了6.2%。今年，该数据预计为19.25万亿元，同比增长5%，增速略有放缓。这种放缓背后，就是政府加大减税降费力度，“过紧日子”。

李克强指出，现在要调整国民收入分配结构，从趋势看，应该给实体经济、给企业让利，让他们在国民收入分配的蛋糕中的比例更大，带动更多就业，增加就业人群收入。

为此，政府就要过紧日子，就要让利，政府的存量利益也要动，得罪人也要动，让利于企业，让利于民，这样财政才更可持续，反过来讲可能就要打问号了。

“我们这样做，不是说在预支未来，恰恰是在培育未来。”李克强说，现在可以说是真金白银已经备好了，有关部门和各级政府都要去落实，“决不能让政策打白条，更不允许变换花样乱收费，来冲击减税降费的成效。”

中美经贸磋商还在继续，希望能有成果

去年，中美经贸摩擦备受国内和国际市场关注。2018年12月初，中美两国元首在G20峰会上达成共识后，双方经贸团队已经开展了三轮紧锣密鼓的高级别磋商。从此前发布的公告来看，双方谈判取得重大进展。

新华社最新消息显示，昨天（3月14日）上午7点，国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤应约与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦进行了第三次通话，双方在文本上进一步取得实质性进展。

这次通话距离上次，只有两天时间。3月12日，新华社消息显示，刘鹤与莱特希泽、姆努钦进行了通话，“双方就文本关键问题进行具体磋商，并确定了下一步工作安排。” 

对于中美关系，尤其是经贸关系的走向，备受国际社会关注。在今天上午举行的记者会上，李克强也重点回应了当前的中美关系。

他表示，中美建交40年来，两国关系一直向前，取得了丰硕成果。在这个过程当中曲折不断、风云变幻，但是向前走的大趋势没有改变。“我认为，在曲折中前行、继续前行这个大趋势是不会、也不应该改变的。”

他还指出，中美关系保持总体稳定的同时，一些矛盾纠纷也经常突出地表现出来。“一段时间以来，表现比较突出的是中美经贸摩擦，但是中美双方磋商一直没有停。在去年二十国集团领导人峰会期间，两国元首达成了重要共识，现在双方的磋商还在继续进行。我们希望磋商能有成果，能够实现互利双赢。我相信，这也是世界的期待。”

李克强强调，中美作为两大经济体，经过几十年来的发展、合作，可以说已是你中有我、我中有你，想人为地把这两大经济体隔开，那是不现实的，也是不可能的。

“我们还是应该本着合作比对抗好，相互尊重、平等互利这个原则去推动中美关系，包括经贸关系的发展，这样可以使两国人民从中受惠。”对于矛盾和分歧，李克强认为，中美两国人民是有智慧、有能力来进行化解管控的，去推动符合世界潮流的中美关系保持稳定并且向着健康的方向发展。

对于有记者提出“中国政府是否要求自己的企业去监听他国的信息”的问题，李克强给出了明确的回答，“我不知道指的是监听政府的还是公民个人的，反正有一条，这样做不符合中国法律，也不是中国行事的方法，现在不会有，将来也决不会有。”

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