破解全球治理困局：如何重塑多边体系

自美国总统特朗普上台以来，美国单边主义抬头，相继退出多个多边机制，国际多边治理体系面临挑战。未来全球治理体系将走向何方？在多边机制改革过程中，中国要承担怎样的责任？

为深入探究上述问题，3月23日晚，中国金融四十人论坛（CF40）举办国际交流晚餐会，邀请CF40国际顾问、美国哥伦比亚大学教授、诺贝尔经济学奖获得者Joseph Stiglitz，美国纽约大学教授、诺贝尔经济学奖获得者Michael Spence，CF40特邀嘉宾、美国哥伦比亚大学教授Jeffrey Sachs等与论坛成员，就全球经济治理、多边发展机构改革等议题展开深入讨论。此次会议由CF40学术委员、清华大学经济管理学院院长白重恩主持。

▲ 左上：Joseph Stiglitz  右上：Michael Spence

   左下：Jeffrey Sachs    右下：Niall Ferguson

此次参加国际交流晚餐会的嘉宾还包括：

金立群  CF40特邀嘉宾、亚洲基础设施投资银行行长

林毅夫  CF40学术顾问、北京大学国家发展研究院教授

邹加怡  CF40学术顾问、财政部副部长

Niall Ferguson  斯坦福大学胡佛研究所高级研究员

▲ 金立群

▲ 林毅夫

▲ 邹加怡

全球多边治理体系需要全新思路

在周日举行的国际交流会上，与会专家肯定了多边机构对于全球发展的重要性，尤其在促进全球公共事业发展方面多边机构具有不可或缺的作用。

但是，在气候变化、处理经济危机、促进发展中国家更好地发展方面，现有的多边机制存在一些弊端。

当前的全球多边治理机制主要建立在二战之后，当时，许多国家都致力于经济恢复，并发展新产业，彼时的美国已经替代英国成为全球经济的“火车头”。在美国的领导下，许多多边发展机构纷纷成立。这些机构成立的初衷是帮助发展中国家实现发展目标，为他们提供资源和援助，并消除贫穷，但这些目标确实很难实现。

到20世纪八九十年代，多边体系转向通过建设更好的市场机制，为这些国家提供支持，但成效不大；上世纪90年代到21世纪，多边机制又转向人道主义援助、发展教育和健康医疗事业。

随着中国加入世贸组织（WTO），全球经济同步快速发展起来，但与此同时，更多的国际利益协调需求及风险也逐渐体现出来。

与会专家指出，相当长一段时间以来，IMF、世界银行等多边机制并没有扮演太多实质性的角色，IMF更像是”救火队员“，在发生危机时提供援助，但在预防危机发生方面却没有实质性作为。

作为传统国际秩序的领导者，美国原本在这些机构中扮演领导角色，但它更注重的是自身的利益。随着新兴市场国家的快速发展，美国一些人认为，美国在国际社会上的领导地位受到挑战。因此，美国就想取消这些多边机制，特朗普更是希望突破这些多边组织的约束。

有专家分析，特朗普之所以对现存的多边机制不满，是因为美国对这些机制的领导事实上已经结束。当前的情况比过去更为复杂，而美国还没有充分认识到现实的转变。

换句话说，旧的机制已经不能完全适应当前全球经济发展的需要，而新的机制还没有完全建立起来。 

对于是否需要再成立新的多边组织，也有专家对此提出疑问。与二战后多边组织创建之时，世界金融体系面临的资金短缺局面相比，现在全球已经有很多储蓄可以用于投资。

但更多的专家认为，多边机构对于广大发展中国家仍然非常重要。也正因如此，一些新的多边机构在近些年出现。2015年7月，金砖国家创立了新开发银行。几乎同时，中国主导成立了亚洲基础设施投资银行（简称”亚投行“）。现在亚投行有93个成员国，已经是一个真正的国际银行。

与会专家指出，像新开发银行和亚投行这种新的机构，应该立足于全球发展的需要，打破固有思维，提出新的思路，创新融资方式，拓宽融资渠道，建立包容多元化的发展模式与体系，以促进全球经济、公共事业发展与环境改善。

有与会专家提出，亚投行这种新的发展机构，需要具备以下三个新特点。第一，建立真正有效的问责与监督机制。董事会负责政策制定，管理层负责执行政策和日常的经营管理，并对经营额业绩负责。第二，要对日常经营进行独立评估，保障知情权，如果管理层以任何形式干预独立评估，就要受到董事会的处罚，直至弹劾。第三，公共与私营部门业务打通，不作区分，工作人员要有多方面的经验，除了极个别的专业，一般工作人员都应该能够从事各种不同的业务，具有在两个部门以上的工作经验，从而充分开发每个员工的潜力，保障他们充分参与到机构的运作中来，提高成本效率。

此外，与会专家还提出，要对世界银行、国际货币基金组织（IMF）等多边机制进行反思，继续建设基于规则的全球多边体系，但达到这个目标会很棘手。因为美国现在的政策本身就缺乏一致性，特朗普也是一个不遵守规则的人，只要他还担任美国总统，即使签订多边协议也没有用。

因此，多数与会专家建议，中国应该联合欧洲、非洲以及东亚等国家，捍卫多边体系，并发挥领导作用。

推动全球经济治理，需要解决三个问题

事实上，美国虽然已经退出多个国际多边机构，但并没有引起其他国家的效仿。因为对于更多的国家来说，更需要多边机制实现全球化的发展。所以，重新构建更好的多边机制仍有机会。

与会专家指出，要继续推进全球化，尤其是在推动全球经济治理过程中，以下三个问题尤其值得注意。

第一，应建立一个完备的储备系统，增加全球总需求。

第二，发展中国家当前面临的一个持续性问题是债务。虽然本世纪之交时很多国家调整了债务结构，负债情况有所好转，但现在一些国家的债务负担已经比较严重。虽然联合国大会也制定过相关框架和原则，但存在一定局限性，各国需要重视调整各自的债务结构。

第三，发展中国家的货币、资源应该要更自由地流动，但发展中国家大多面临腐败问题，尤其是新兴市场国家。在英美等国，对腐败有相关制裁和监督规定，不管是贿赂者还是受贿者，都会受到巨额惩罚。因此，新兴市场国家也应该建设相关制度体系。此外，应关注贿赂的钱究竟去了哪里，有在岸腐败也有离岸腐败，发展中国家应重点管控相关资金是否流向了国外。

重塑多边体系，中国应承担什么角色

尽管困难重重，在多边机制的重塑过程中，各国都应为保护多边主义原则和机制而努力。

与会专家认为，中国在多边体系重塑过程中，应该发挥榜样作用，承担关键角色和更多责任。

事实上，中国在过去几年也更积极地参与全球治理，逐渐承担起更多的责任。在”一带一路“倡议下，通过亚投行等金融机构为更多的发展中国家提供资金等方面的支持。

专家建议，中国要树立好的榜样，加强多边机制建设与合作，与各国共同应对气候变化、环境恶化等问题。

一方面，中国要加强与欧洲、非洲、拉美的合作；另一方面，中国还要妥善处理和美国的经贸摩擦，捍卫多边贸易体系，以及IMF、防止核扩散条约等军事协议。

去年中美经贸摩擦加剧，引起全球社会的广泛关注，也影响着全球经济的发展。有专家甚至提出，我们目前可能已经处在一场新的”冷战“边缘。

尽管自去年年底以来经贸谈判取得重大进展，但在与会专家看来，两国依然会在多边体系下展开竞争，尤其是在人工智能和5G领域等科技领域。这种竞争需要引起高度关注和重视。

撰文：鲁西 张佳茜 赵春梅 | 责编: 张霞  | 视觉:李盼 

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