解读 | 金融委办公室建地方协调机制，有何深意？
1月14日晚，央行公告，经国务院同意，近日国务院金融稳定发展委员会办公室（简称金融委办公室）印发《国务院金融稳定发展委员会办公室关于建立地方协调机制的意见》，将在各省（区、市）建立金融委办公室地方协调机制，加强中央和地方在金融监管、风险处置、信息共享和消费者权益保护等方面的协作。
公告显示，金融委办公室地方协调机制设在人民银行省级分支机构，由其主要负责同志担任召集人，银保监会、证监会、外汇局省级派出机构、省级地方金融监管部门主要负责同志以及省级发展改革部门、财政部门负责同志为成员。
金融委办公室地方协调机制接受金融委办公室的领导，定位于指导和协调，不改变各部门职责划分，不改变中央和地方事权安排，主要通过加强统筹协调，推动落实党中央、国务院及金融委有关部署，强化金融监管协调，促进区域金融改革发展和稳定，推动金融信息共享，协调做好金融消费者保护工作和金融生态环境建设。
一位接近监管人士表示，金融委设立后，在防范化解中小银行、互联网金融等风险和维护金融稳定等方面发挥了统筹协调作用。但这种协调是在中央层面联合“一行两会”实施的。地方层面，各地金融局（办）挂牌成立地方金融监管局后，与央行各分支机构、银保监局、证监局等监管部门如何协调，促进区域金融稳定，还需要在制度上进一步完善。
当前，中国的金融监管格局包括中央和地方两个层面。中央层面已经行成“一委一行两会”的监管架构。
2017年11月，国务院金融稳定发展委员会（简称“金融委”）成立，作为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构。其主要职责中包括指导地方金融改革发展与监管，对金融管理部门和地方政府进行业务监督和履职问责等。此后，原银监会、原保监会合并为新的原保监会后，“一行两会”的“三定”方案也随后出台。
在地方层面，全国各省份先后设立地方金融监督管理局，作为地方政府直属机构，对小额贷款公司等“7+4”类机构实施监管。
据悉，金融委办公室地方协调机制初步确定有六项职能。
第一，推动落实金融委涉及地方的各项工作安排。
第二，强化金融监管协调。加强中央金融管理部门派出机构之间、中央金融管理部门派出机构与地方金融监管部门之间的监管协调和政策沟通，强化涉及多部门事项的统筹协调，促进金融监管全覆盖。
第三，促进区域金融改革发展和稳定，做好本地区金融服务实体经济相关工作，支持区域金融改革创新。分析研判本地区金融服务实体经济情况和金融形势，监测评估金融风险，研究提出本地区金融服务实体经济和防控金融风险的意见建议。
第四，金融委也将推动推动金融信息共享。协调推进本地区金融业综合统计和金融统计标准化建设工作，牵头建立本地区金融数据共享机制，推进金融机构信息、行业基础数据、市场运行情况、风险状况的及时、充分共享。建立健全本地区金融业重大事项、突发事件的及时沟通交流机制。
一位地方监管人士表示，地方上的银保监局、证监局等属于中央监管部门的派出机构，相关报告、统计报表等数据一般只向“会里”报送数据。地方金融局则是地方政府的直属机构。在职责上彼此之间确实缺少监管数据、监管报告、重大事项、行业运行和风险情况、行业监管措施等信息的共享机制。
“在金融混业大趋势下，中小银行、互联网金融风险的防范化解任务还很重，风险的交叉传染、区域性特征明显，因此有必要在中央和地方金融监管、各部门监管职责已经明确的情况下，对分散各部门监管进行一定程度的协调。”上述人士表示。
第五，协调做好金融消费者权益保护工作。加强中期规划，统筹协调金融消费者教育、知识普及和权益保护，切实保护金融消费者合法权益。
第六，协调做好金融生态环境建设。推动本地区信用环境建设，改善地方金融生态环境，促进区域经济金融健康发展。
中商智库首席研究员李建军表示，“该机制的建立，能够让地方及时了解中央金融发展的思路、定位，特别是金融风险管理的着力点和相关政策措施的出台背景，确保地方与中央上下协调保持一致，以提高金融监管的有效性；有利于国家宏观政策制定主体和微观金融市场主体之间的沟通，能够及时反馈政策执行的效果和意见，有利于政策执行的监督提升政策效果，能够进一步压实金融主体责任，促进金融业服务实体经济的实效。”
谈及建立金融委办公室地方协调机制的重要性，新网银行首席研究员董希淼认为，建立金融委办公室地方监管协调机制，有助于加强金融监管的纵向协调，在坚持金融管理主要是中央事权的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性，更好地落实中央金融监管政策，加强属地风险处置，服务地方经济建设。
李建军也表达了相同观点。他表示，该协调机制实际上在全国构建了一个金融管理的全覆盖的网络，可以进一步加强地方金融监管部门之间纵向的业务指导和横向的经验交流，以提高地方金融管理效能。有利于不同地区与和地方之间的金融信息的交互，对于某一个点的金融风险可以做到有效防控并防范扩散，有利于区域金融的稳定和系统性金融风险的管理。
此外，李建军补充到，金融委办公室地方协调机制的建立能够及时反映金融市场的情况，在地方层面通过“几家抬”，能发挥出地方政府、金融监管和财政等多部门综合协调的作用，做到及时反馈及时处置，提升风险管理的有效性。
“特别是目前金融风险主要集中在地方政府债务、城商行、互联网金融等领域，具有市场下沉、分散和地域差异等特征，该机制有利于从区域市场的角度采取差异化的措施，精准施策，提高风险处置的效率。”李建军说。
目前，各省级人民政府正在陆续建立地方政府金融工作议事协调机制。在中国民生银行首席研究员温彬看来，当前要坚决打赢防范化解金融风险攻坚战，金融又面临服务实体经济，深化改革等具体任务，仅靠地方政府金融工作议事协调机制不能满足需要，建立金融委办公室地方协调机制可以与其各有侧重，互为补充，共同的促进地方的金融发展。
据悉，下一步，金融委办公室地方协调机制将从实际出发，在实践中不断探索完善，充分调动中央和地方两个积极性，增强金融监管合力，更好地服务实体经济、防范金融风险、深化金融改革。