“中国金融四十人论坛近日发布《2020·径山报告》，该报告就“十四五”时期我国经济金融发展进行系统研究并提出政策建议。
CF40学术委员、中国社科院副院长蔡昉和CF40特邀成员、中国社科院人口与劳动经济研究所副所长都阳在《2020·径山报告》分报告一《中国的储蓄率变化、决定因素和影响》中，对“十四五”时期我国储蓄率的变化趋势进行了分析：
预期“十四五”期间居民收入增长速度将有所放缓，并引起居民储蓄率的下降。“十四五”期间企业储蓄率可能保持小幅上升势头，公共储蓄率将继续下降。
报告指出，老年人口的迅速增加以及劳动年龄人口的快速减少，成为推动抚养比上升的主要因素，也是导致储蓄率下行的重要推手。报告提出，在当人口红利消失、要素积累推动的增长模式难以维系的情况下，高储蓄率与经济增长的联系将不再紧密。相反，高储蓄率可能通过挤压消费，给经济增长动力带来不利影响。报告建议，要形成与储蓄率变化趋势相吻合的经济增长方式。通过加大向低收入群体和贫困人口的转移支付力度，提高社会保障的一体化水平，加大对公共卫生、教育、养老等公共服务的支持力度，有助于形成与经济发展水平相适应的储蓄-消费关系；及时改变人口政策，实现家庭对生育策的自主决策，有助于在未来形成更均衡的人口结构，减少储蓄率波动；给中小企业与民营企业提供正规的金融服务，消除信贷等金融服务对不同类型企业的差别对待，有助于提高企业资金配置效率，形成合理的储蓄行为。以下内容是为《2020·径山报告》分报告一《中国的储蓄率变化、决定及其影响研究》的简版。小标题为编者自拟。
”蔡昉发布《2020·径山报告》分报告一
中国的储蓄率变化、决定因素和影响
文 | 蔡昉、都阳
世界各国平均国民储蓄率水平在国际金融危机爆发前达到高点，随后开始下降。不同收入水平的国家储蓄率水平的差异明显：高收入国家的国民储蓄率水平较之世界平均水平低3至4个百分点左右；中上收入国家的储蓄率水平更高，2018年高出世界平均水平6.8个百分点。东亚经济体普遍较之其他地区的经济体具有更高的储蓄率，2018年高出世界平均水平10.1个百分点。储蓄的构成体现出如下特征：其一，居民和企业等私人部门所产生的储蓄是国民储蓄最主要的组成部分，约占国民储蓄的五分之四。私人部门的储蓄相对而言更加稳定，尤其是2000年以后，公共部门储蓄是总储蓄波动的主要来源；其二，不同类型经济体的储蓄行为表现出巨大的差异性；第三，近年来公司储蓄率上升是一个国际性的趋势，而居民储蓄在私人部门的储蓄的份额则相对下降。中国的储蓄率很高，但2008年达到52.3%的高点后处于下降趋势。2017年的国民储蓄率仍然高达46.2%，较之20%左右的世界平均水平高出了一倍有余，也高于其他高储蓄的东亚经济体。国民储蓄率的下行是经济结构向更加均衡的状态变化的过程，包含了积极的因素。政府储蓄的下降是自2008年历史高点以来国民储蓄下降的主要来源，但由于私人部门储蓄在国民储蓄中的比重更大，未来国民储蓄率进一步下降的将主要来自于私人储蓄率的下降，尤其是居民储蓄率的下行。2017年居民储蓄占国民储蓄的比重达47%，“十四五”时期居民储蓄的变化趋势将对国民储蓄的总体变动产生决定性影响。由于工资性收入在过去十年已经经历快速增长，且增速快于劳动生产率，预期“十四五”期间居民收入增长速度将有所放缓，并引起居民储蓄率的下降。新冠疫情延续或出现反复，将在“十四五”初期对疫情的冲击产生消费平滑效应，降低储蓄率。“十四五”期间企业储蓄率可能保持小幅上升势头。随着行业集中度提升，大企业的储蓄行为推动企业总体的储蓄水平，这些趋势在“十四五”期间仍然延续。此外，中美经贸摩擦、新冠疫情等事件产生的不确定性，将增加企业的储蓄动机，以应对可能面临的经营风险。“十四五”期间的公共储蓄率将继续下降。人口老龄化所推动的养老、医疗等社会保障支出持续增加，减税降费及扩张性的财政政策，将推动公共部门的储蓄率持续下降；此外，新冠疫情产生的冲击目前尚未结束，疫情的影响将持续多长时间，仍然有很大的不确定性。疫情后的经济复苏伴随着大量的公共支出，也会降低公共储蓄。但随着公共储蓄在国民储蓄中比重的下降，对国民储蓄变化的边际贡献会越来越小。
人口结构变化或决定未来储蓄率下降
中国2017年私人部门储蓄率占国民储蓄的92.7%，其中45.4个百分点为公司储蓄，47.3个百分点为居民储蓄。人口抚养比上升及一系列结构因素的变化是居民储蓄变化的主要决定因素。中国人口转变的独特过程及其引起的人口结构变化对理解未来储蓄率的变动趋势具有直接针对性。老年人口的迅速增加以及劳动年龄人口的快速减少，成为推动抚养比上升的主要因素，也是导致储蓄率下行的重要推手。2019年中国65岁及以上人口在总人口中所占的比例已经达到12.6%，60岁及以上人口在总人口中所占的比例为18.1%。而且，未来中国的人口老龄化进程还将加速推进，并推动抚养比迅速上升。2013年以后，中国16至59岁的劳动年龄人口开始持续减少，2013至2019的六年间累计减少了2314万人。在“十四五”期间，该年龄段人口总量将减少2500万至3000万人，其速度远远快于“十三五”时期。我们将20-59岁的人口定义为劳动年龄人口，人口抚养比将从2020年的0.68上升到2030年的0.88；如果按照国际上较为通用的定义，将20-64岁定义为劳动年龄人口，则人口抚养比将从2020年的0.54，上升到2030年的0.63。回归分析的结果表明，人口结构变化将可能成为未来储蓄率下降的最重要的决定因素。除了人口结构以外，还有其他因素对居民储蓄率产生影响。工资性收入的增长速度将有可能放缓。收入增速下降的预期，可能成为储蓄率下行越来越重要的推动因素；未来依靠工资增长推动收入分配持续改善的难度加大，仅从收入分配和储蓄的关系看，支撑高储蓄的可能性降低。中国的城市化进程既是扩大就业、促进居民收入增长的重要动力，也会刺激和扩大消费，尤其是社会保护体系和公共服务的一体化改革完成以后，更多的覆盖外来人口得到体系的覆盖，将会稳定他们对未来的预期、增加当期的消费。因此，在中国城市化对储蓄率的影响可能与改革的进程紧密相关，而很难判断其对储蓄率变化的影响方向；中国的社会保障体系仍然处于不断完善的过程中，由于人口老龄化的压力越来越明显，降低或至少不提高养老金的替代率是必然的趋势，这必然对人们当期储蓄行为产生影响，对储蓄率具体的影响方向和程度，将取决于改革的内容和力度。
储蓄率与经济增长相互关系在中国表现出了一定的个性特征。首先，储蓄率是经济增长的促进因素，因此中国长期以来保持的高增长与高储蓄率有着必然的关联；其次，实证分析结果表明，私人部门储蓄对经济增长具有更明显的促进作用，政府储蓄则不对经济增长产生影响，这意味着，近年来政府储蓄水平的下降，以及国民储蓄的构成中私人部门储蓄率的上升，对于经济增长而言都有积极的意义；第三，经济增长只对政府储蓄产生影响，而对私人部门的储蓄率没有影响。中国的政府部门收入与经济增长绩效有紧密关联，而政府支出则越来越具有刚性，因此，更高的经济增长容易产生更高的政府储蓄。相形之下，私人部门的储蓄行为则取决于更长期的结构性因素，而对短期的经济增长并不敏感。大量的实证研究结果表明储蓄-投资之间存在稳健的相关性，而且越大的经济体，投资和储蓄的相关性越高，依据不同的数据库计算的二者的相关系数都在0.6以上。中国的投资率与国民储蓄率的相关系数为0.804，与私人部门储蓄率的相关系数为0.825，与居民储蓄率的相关系数为0.715，与公司储蓄率的相关系数为0.825。储蓄与投资的关系还体现在二者之间存在着动态的关联性，即滞后的储蓄率对当前投资的影响。实证结果显示，投资对储蓄行为产生了明显的影响，可能是通过高投资回报率而增加对资本品的需求，从而刺激储蓄。不过，滞后的国民储蓄率并没有对当前投资率产生很强的影响，只有滞后一期的政府储蓄对当期的投资有显著影响，体现了在中国政府在投资行为决定中的主动作用。滞后的企业储蓄率影响了企业投资，表明公司储蓄在企业投资行为中发挥着越来越重要的作用。而且，滞后的居民储蓄率对企业投资也产生了影响，但有着4年的较长滞后期。这意味着未来仍然要通过深化金融体制改革，使居民储蓄更有效、迅速地转化成企业投资。储蓄率对国际收支的作用机制体现于国民收入账户恒等式。以往关于国际收支、储蓄及外部不平衡的研究，都是集中于本世纪初至2008年金融危机前经常账户余额快速增加的时期。如果我们拉长观察的时段，可以发现经常账户占GDP比重的提升实际上具有一定的阶段性，而且，从其变化的机制看，对经济结构的扭曲效果也会越来越不明显。目前，中国的GDP规模已经是2007年经常账户与GDP的比值处于历史高点时的近4倍，相应地，经常账户的盈余对经济结构的影响也变得不再突出。实证检验的结果表明，如果我们将样本限制在2008年以前，的确观察到储蓄率对经常账户盈余产生了显著的影响，而且，经常账户余额并不影响储蓄率，但如果包括了2007年以后的样本，储蓄率和国际收支之间的相互关系已不再明显。
针对2020年新冠病毒疫情的突然暴发，各国已经纷纷对疫情的冲击做出相应的政策反应，根据各自的疫情、经济发展状况等推出了规模不同的刺激计划。对于世界绝大多数国家而言，在给定经济发展水平的情况下，储蓄率的高低决定了一个国家应对危机的能力。根据目前已经公布的财政刺激计划和2018年各国的储蓄率情况，对OECD国家和G20成员的一些规模较大的经济体进行分析表明，高储蓄率国家和低储蓄率国家，都表现出了储蓄率与财政刺激计划反应程度的正向关系，但高储蓄率国家反应的程度更加明显，反映出国民储蓄更加丰裕的国家有更强的能力对COVID-19疫情提出更大规模的财政刺激计划。根据我们整理的资料和本文对中国储蓄率特点的分析，我们可以得到以下几点认识：第一，中国的高储蓄率具有非常典型的特征，也为对COVID-19疫情做出更积极的财政政策反应打下了基础。其次，应对新冠疫情大流行的冲击，不仅需要对受冲击严重的行业的小微企业进行救助，还要尽可能安排收入转移支付计划，维持低收入家庭的生计。第三，疫情的冲击将对居民和企业的储蓄行为产生影响，未来预防性储蓄的动机有可能增强。加大转移支付力度
要形成与储蓄率变化趋势相吻合的经济增长方式。当人口红利消失、要素积累推动的增长模式难以维系的情况下，高储蓄率与经济增长的联系将不再紧密。相反，高储蓄率可能通过挤压消费，给经济增长动力带来不利影响。
中国的高储蓄率在很大程度上反映了社会支持政策的不足。通过加大向低收入群体和贫困人口的转移支付力度，提高社会保障的一体化水平，加大对公共卫生、教育、养老等公共服务的支持力度，有助于形成与经济发展水平相适应的储蓄-消费关系。中国独特的人口政策已经成为影响储蓄率的重要因素，人口的快速老龄化将是导致储蓄率下降的重要因素。从近期和中期看，人口老龄化的趋势已经难以改变，但及时改变人口政策，实现家庭对生育策的自主决策，有助于在未来形成更均衡的人口结构，减少储蓄率波动。给中小企业与民营企业提供正规的金融服务。消除信贷等金融服务对不同类型企业的差别对待，有助于提高企业资金配置效率，形成合理的储蓄行为。《径山报告》项目简介《径山报告》项目由中国金融四十人论坛于2017年初正式启动。该项目旨在通过集中研究、辩论，积极推动学界、政界与业界对于金融开放问题的思考，并提出相应政策建议。每年的《径山报告》将定期举行报告研讨与发布会，并于当年末正式成书出版。
第一期（2017-2019年）《径山报告》项目由CF40学术委员会主席、北京大学国家发展研究院副院长黄益平牵头。从2017年的“金融开放”、2018年的“金融改革”到2019年的“金融创新”，第一期《径山报告》的核心主题就是探讨"中国金融如何继续往前走"的问题。
《径山报告》项目由协调小组确定年度研究主题，并邀请学术素养深厚、经验丰富的专家承担课题研究工作，所有课题组成员均以个人身份参与研究。
《2020·径山报告》课题组主要成员包括：CF40资深研究员、课题负责人肖钢，CF40学术委员、中国社科院副院长蔡昉，CF40特邀成员、中国社科院人口与劳动经济研究所副所长都阳，CF40成员、国家外汇管理局副局长陆磊，CF40特邀嘉宾、国务院发展研究中心金融所研究室副主任朱鸿鸣，上海新金融研究院副院长刘晓春，CF40特邀成员、中金公司研究部原负责人、高瓴资本产业和创新研究院院长梁红以及CF40特邀成员、中国人民银行研究局局长王信（以上按报告章节排序）。所有课题组成员均以个人身份参与研究。