欧阳卫民：以开发性金融助力西部大开发形成新格局
构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大战略决策。本次论坛围绕“新格局下的西部新发展”这一主题探讨交流，具有十分重要的意义。下面，我谈几点看法与大家交流。
一、深入学习领会习近平总书记关于西部大开发的重要论述，把握新时代推进西部大开发形成新格局的深刻内涵
西部大开发实施20多年来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，西部地区经济社会发展取得了历史性成就，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。
习近平总书记高度重视区域协调发展和西部大开发工作，强调“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”“区域协调发展的基本要求是实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡”“要发挥各地区比较优势，促进生产力布局优化”“强化举措推进西部大开发形成新格局”。这些，为新时代西部大开发指明了方向，提供了根本遵循。
学习贯彻习近平总书记重要论述，推进西部大开发形成新格局，我体会，可从以下四个方面把握。
一是高质量发展新格局。西部地区集中了全国大多数老少边穷地区，经济社会发展水平与沿海地区相比还有不小差距，是全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的重点和难点。要在充分发挥特色资源优势的基础上，更加注重发挥科技创新在经济发展中的重要作用，构建现代化产业体系，强化传统和新型基础设施建设，推动经济发展方式实现根本性变革。
二是内外开放新格局。西部地区对外贸易和投资占全国的比重较低，与东中部地区开放的互动性、协同性还不强。西部地区既要立足我国超大规模市场优势，积极承接东部产业转移，促进国内经济循环；也要深度融入全球经济体系，促进我国与 “一带一路”沿线国家和地区的国际经济循环。
三是生态保护新格局。西部地区是我国重要的生态安全屏障，但生态环境十分脆弱，保护和修复任务艰巨。必须认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，做好大保护这篇文章。坚持在开发中保护、在保护中开发，保障好长江、黄河上游生态安全，着力提升能源资源开发利用效率，将生态红利有效转化为发展红利。
四是民生改善新格局。西部地区担负着十分繁重的巩固民族团结和边疆稳定任务，目前在民生领域还有不少短板。必须坚持以人民为中心的发展思想，紧扣民生诉求，增强公共服务特别是基本公共服务能力，改善城乡基础设施条件，促进社会公平正义，更好发挥西部地区国家安全屏障作用。
二、国家开发银行支持西部大开发取得积极成效
多年来，开发银行作为西部大开发领导小组成员单位，深入贯彻习近平总书记关于西部大开发的重要论述，助力解决“发展不平衡不充分的问题”，全力服务新时代西部大开发形成新格局、取得新进展。
2019年末，全国社会融资规模增量中，西部地区占比为19%（东部、中部占比分别为57%、20%）。针对西部地区金融资源供给不足的问题，开行持续加大中长期投融资支持，“十三五”时期，累计向西部地区发放贷款3.8万亿元，截至2020年末，贷款余额3.7万亿元，占全行贷款余额的31%。开行西部地区本外币贷款余额同业占比排名第一；西部12家分行人民币非个人中长期贷款余额，在当地市场份额均排名第一，在支持西部大开发中发挥了先锋引领作用。
第一，坚持规划先行，发挥开发性金融融智作用。开行准确把握国家战略重点，深化与有关部委、地方政府合作，围绕重点城镇建设、农业农村现代化等热点、难点问题，积极开展规划研究，努力探索规划先行服务黄河流域生态保护和高质量发展战略的实施路径，为西部市县一级地方政府编制融资规划和咨询报告100多份，实现西部深度贫困地区规划咨询服务“全覆盖”。
第二，推进重大工程，助力夯实西部地区发展基础。开行充分发挥中长期投融资优势，推动西电东送、西气东输、青藏铁路等一批重大标志性工程顺利实施，深化与陕汽、西电、中航飞机等西部龙头企业、优势企业合作，支持新一代信息技术、高端装备、生物技术、新材料等领域项目培育、重点配套和强链补链。
第三，建设美丽西部，促进西部地区可持续发展。开行坚持以习近平生态文明思想为指导，深入践行“两山”理念，大力支持西部地区城镇污水垃圾处理、农村面源污染治理等重点领域，助力打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战。“十三五”时期，向西部地区发放绿色贷款1.5万亿元，占开行在该领域全部贷款发放的30%。创新绿色金融产品，完善绿色投融资机制建设，成功发行规模50亿元“长江大保护”专题柜台债，筹集资金支持成渝地区双城经济圈等核心城市圈污水处理、水环境整治和林业开发项目。
第四，倾力改善民生，增强人民群众获得感幸福感安全感。开行在西部地区深入开展深度贫困地区脱贫攻坚、东西部扶贫协作和定点扶贫“三大行动”，“十三五”时期，向西部地区发放扶贫贷款约1万亿元，占发放总额的66%。融资推动西部地区住房保障体制建设，以综合金融手段服务“租购并举”等住房政策目标，让千千万万百姓圆了“安居梦”。引领社会资本流向养老育幼、教育文化、应急贷款、小微企业等民生领域，促进西部地区广大人民群众共享改革发展成果。
第五，支持融入共建“一带一路”，助力提升西部地区开放水平。开行以落实共建“一带一路”专项贷款为抓手，大力支持内外通道和区域性枢纽建设，提升西部地区外向型经济发展水平。
在基础设施互联互通方面，充分发挥大额、中长期投融资优势，支持西部陆海新通道、北部湾港口群等大通道建设，推进陆、海、空基础设施互联互通，增强经济发展动力。
在国际产能合作方面，服务西部地区企业国际产能布局，支持一批重大标志性项目，推动电力、电信、汽车等行业“走出去”，提升装备制造竞争力。
在多双边金融合作方面，依托上合银联体等多个金融合作平台，通过银团贷款、联合融资、授信合作等多种方式，为互联互通、民生领域的重大项目提供全方位金融服务。
三、加大金融支持力度，助力西部大开发形成新格局
2020年5月，中央印发新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，为新时代西部大开发描绘了发展蓝图。“十四五”规划《纲要》把推进西部大开发形成新格局作为深入实施区域协调发展战略的首要任务，作出了部署安排。
下一步，开行将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持抓重点、补短板、强弱项，提高西部地区支持政策精准性。
围绕加强政银企合作，建立健全高层、中层和业务一线的“三级联络人”机制，努力推动做到“开行服务战略首先想到政府，政府谋划发展首先想到开行”，不断提高客户服务效率和响应速度，深化与西部地区各级政府、地方国企的合作关系。
围绕破解西部地区发展不平衡不充分问题，发挥西部地区比较优势，加大对交通、能源、水利等领域的支持力度，着力提升西部地区基础设施通达程度。以建成成渝地区双城经济圈、西安—兰州等城市群及西部中心城市为重点，进一步助力西部地区缩小发展差距。
围绕增强内生增长动力，加大对西部地区关键核心技术攻关、科技创新研发的投融资支持力度，推动加快培育战略性新兴产业和先进制造业，促进现代服务业和现代农业融合发展。
围绕巩固国家生态安全屏障，支持生态保护修复及环境综合治理，助力长江、黄河上游生态屏障建设。加快推进绿色金融体系建设，为西部地区提供绿色信贷、绿色基金、绿色债券、绿色租赁等全方位金融服务。
围绕陆海内外联动和东西双向互济，支持西部地区因地制宜、发挥优势，积极参与和融入共建“一带一路”，推动陆海联运、空铁联运等物流大通道建设，增强西部地区与东中部地区对外开放的互动性、协同性。
围绕增进民生福祉，积极支持产业扶贫和易地扶贫搬迁后续发展，谋划支持一批基础性、长远性、战略性的乡村振兴重大工程项目。继续创新市场化融资模式，支持西部地区教育、医疗、养老体系高质量发展。
陕西是西部大开发的第一梯队，在推进西部大开发形成新格局中扮演重要角色、发挥重要作用。长期以来，开行高度重视与陕西省合作，先后与省政府签订9轮开发性金融合作协议，累计提供融资1.4万亿元，在陕贷款余额连续12 年保持金融同业第一。特别是“十三五”时期，年均提供社会融资总量超千亿元。
下一步，开行将继续发挥开发性金融作用，重点支持陕西黄河流域生态保护和高质量发展、西安国家中心城市等重大区域战略实施，支持陕西自由贸易试验区、中欧班列“长安号”加快发展，助力陕西融入高质量共建“一带一路”大格局。
各位嘉宾，新一轮西部大开发的号角已经吹响，西部地区正迎来难得的发展机遇。开行愿与各方一道，进一步深化金融合作，增加金融资源供给，为加快形成西部大开发新格局、推动西部地区高质量发展作出积极贡献。
谢谢大家！
监制：卜海森 李俊虎