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公平是教育改革的瓶颈，更是方向【关注】
陈铁，中国教育学会特约观察员、理事，江苏省如东县九总小学教师
“公平·优质·多样——面向未来的中国基础教育。”这是中国教育学会第三十次学术年会的主题。
习总书记在党的“十九大”报告中指出：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”
本次学术年会是深入贯彻落实“十九大”精神的一次盛会，进一步指明了当前教育改革的方向，同时，也切中了教育改革中所面临的最大难题。
1993年《中国教育改革和发展纲要》及其《实施意见》中，确立了基础教育改革从“应试教育”转向“素质教育”，时 49 30907 49 15287 0 0 4661 0 0:00:06 0:00:03 0:00:03 4660过二十多年，素质教育搞得怎么样？作为一线教师，总体感觉我们的教育始终没有走出“应试教育”的圈子，国民整体素质也没有明显的提高。问题的根因何在？
“应试教育”耗费了师生极大的精力，也耗费了家庭巨大的财力，学生为应试而没日没夜地进行强化训练，磨去了学生的学习激情与创造力，老师也加班加点地进行补课。师生身心疲惫，家长们更是焦虑不安，所有人都盼望着真正的素质教育，学生能够快乐地学习，老师能够愉快地教书育人。然而，国家明确提出的教育改革方向，师生、家长也都在期盼，为何实现起来就这样难呢？
基础教育面临着升学问题，能考上理想的大学、能读一个理想的专业是每一位学生和家长的期待。由于历史的原因，曾经为了出好人才，把有限的教育经费投入到极少数的学校，使这些学校在硬件设施、师资配备上处于绝对优势，这些优质学校的教学质量明显高于一般学校，因而其学生的升学率也要高出一般学校，如此，就促使家长千方百计地把孩子送到这些优质学校学习，这使优质学校快速扩展、不断壮大，优质生源进而被垄断。
一般学校无论从办学条件、师资力量来说，还是从生源质量来说，都处于劣势，这些学校为了生存，不得不追求“应试”的策略，尽可能提高学校的升学率，这是其始终不能摆脱“应试教育”的根本原因。
社会用人机制一样存在偏见，很多用人单位普遍认为一本的学生，哪怕是最差的学生，也优于二本的学生。最近有一则消息，某单位在招聘中明确表示不接受二本和三本的学生，就连研究生也要看其大学是否是一本，这更加剧了学生人人都要争上一本的竞争。
制约素质教育的关键因素就是教育的不公平，办学条件、师资力量、生源质量、社会用工的不公平。这些不公平，严重阻碍了教育教学的改革与发展。必须加快发展薄弱学校，加大对这些学校的资金投入。同时，要鼓励促进优秀师资流转到这些学校，充实其师资力量，这是公平教育的基础。
在这个基础上，科学均衡地分配生源，如此，就要消除垄断性的学校和办学集团，只要有庞大的学校存在，教育均衡就难以实现，一是他们已经储备了大量的优质资源，二是在老百姓心里已经形成了学校越大就越好的观念。现在小学校的自身造血功能明显不足，由于生源少，经费也就相对少，因而让师资进修学习的可能也就相对小。
而规模越小的学校越是狠抓成绩，“应试”愈烈。加班加点延长学生的学习时间，占课现象时有发生，同时，大学校见小学校抓紧“成绩”，也会加以小心应对，这更阻碍了走出“应试”怪圈的可能。
如果各类学校基本情况、师资力量相差不大，加之上级严格执行相关规定、对违规者能够保证进行相应的处罚，就不会有学校再一味追求“应试”，而放弃素质教育。学校也会谋求自身的发展，从全面培养人的高度来办学，向优质教育发展，从学生的特点培养发展他们的特长，公平的教育也将逐渐成为可能。
均衡办学条件、师资力量、办学规模，在学校竞争力的客观因素相对公平后，素质教育的全面深化就比较容易实施。另外，社会的用人机制也要体现公平，公平地对待每一位毕业生，无论毕业于怎样的大学，都给他们公平就业机会。社会的良性发展也终会促使学校改革的良性发展，从培养“应试”的人走向培养全面发展的社会主义建设者和接班人的轨道。
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