法治丨要发挥律师依法治国重要作用
◆ 中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于深化律师制度改革的意见》，对深化律师制度改革作出全面部署。
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近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化律师制度改革的意见》（以下简称《意见》），对深化律师制度改革作出全面部署。
5月20日，中央全面深化改革领导小组第二十四次会议审议通过了《关于发展涉外法律服务业的意见》。围绕适应构建对外开放型经济新体制要求以及服务我国外交工作大局和国家重大发展战略，包括涉外律师业在内的涉外法律服务业，成为衡量国家软实力的重要标尺。
随着全面依法治国进程的不断推进，律师工作越来越受到重视。党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，进一步明确了律师工作在全面推进依法治国中的重要地位和作用。
2015年9月，中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过了《关于深化律师制度改革的意见》，为坚持和完善中国特色社会主义律师制度指明了方向。
“随着全面依法治国的推进，我真真切切地感受到，律师业的春天到来了。”京师律师事务所执行主任杨建华说，“除了律师传统的业务，在法律援助、普法宣传、矛盾纠纷化解、担任公职律师等领域，律师也大有可为。律师感到自身的社会地位提高了，业务量也更大了。”
“从顶层设计和具体改革方案中都可看出，律师群体是落实依法治国方略、推动法治建设的重要力量。”中国人民大学法学院教授陈卫东对《瞭望》新闻周刊记者说。
服务国家治理
律师参与立法有其独特的优势。“律师是为当事人服务的，其视角与公检法机关有所不同。”中国社科院法学研究所研究员熊秋红说，“律师在执业过程中，比较容易发现现行法律法规的不完善之处，他们的建议对完善法律制度很有价值。”
受访专家介绍，目前律师参与立法有多种途径。
例如，律师协会通过专业委员会，就立法征集律师意见，形成律师行业的立法建议；
再例如，律师所在律所或者律师作为法律法规起草或修改小组的成员，承担起草、修订等任务等。
受访权威专家指出，应进一步建立健全律师参与法律法规起草、修改等工作的制度性渠道，促进科学立法。
而在促进依法决策、依法行政、依法办事方面，受访权威专家指出，应按照普遍建立法律顾问制度的要求，吸纳律师担任各级党政机关、人民团体、企事业单位法律顾问。
实际上，2014年，十八届四中全会就已要求，积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
今年3月22日，中央深改组第二十二次会议审议通过了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》。会议强调，在党政机关、人民团体、国有企事业单位普遍建立法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，是落实全面依法治国的重要举措。
“律师在执业过程中，接触的案件类型多，业务面广，经验丰富，担任法律顾问有助于促进依法决策、依法行政、依法办事。”熊秋红说。
维护社会和谐稳定，服务保障民生
陈卫东说，深化律师制度改革的目的之一，就是要充分发挥律师在维护社会和谐稳定中的重要作用。
其中一个重要方面，就是重视运用诉讼和非诉讼法律服务手段，参与信访接待和处理，引导信访群众依法理性表达诉求，促进把信访纳入法治轨道解决。
去年，中央政法委已经印发《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）》，要求充分发挥律师的独特优势，动员律师积极参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。
此外，“在我国，虽然有人民调解法，社区、单位设有人民调解委员会，但实践中，由于调解人员法律专业性不够，调解工作往往不能尽如人意。”杨建华说，“不少矛盾纠纷都涉及法律问题，需要专业的法律意见。法院、检察院的人力、资源有限，工作负荷很大。”
因此，受访权威专家指出，还需完善律师参与诉前、诉中调解制度，加强律师参与物业纠纷、医患纠纷、损害赔偿纠纷等领域的专业调解，健全律师参与重大事项社会稳定风险分析与评估、重大突发事件善后处理等工作机制，预防和化解社会矛盾纠纷。
“把律师纳入化解矛盾纠纷和代理涉法涉诉信访案件等工作，有助于维护公平正义和社会和谐稳定。”杨建华说。
十八届四中全会已经提出，对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度。
“结合当前司法改革形势而言，国家重点推行律师代理申诉案件制度是发挥律师维护公平正义作用的重大举措。”陈卫东说。
杨建华介绍，律师参与法律志愿服务、法律援助等，也是律师社会责任的重要组成部分。不少律师在自身事业发展到一定阶段后，有能力、有意愿参与志愿服务和法律援助。“除接受政府购买服务外，律师事务所也应通过合理的管理制度、分配机制，鼓励律师参与法律志愿服务、法律援助等。”
熊秋红认为，当前，我国社会法律服务需求很大，但供给不足，应采取多元化的方式向社会提供法律服务。“将国家设立的法律援助中心、购买社会律师法律服务，同鼓励律师参与志愿服务、法律援助结合起来。在某些领域，也可以动员法律院校的学生参与。”
执业管理和队伍建设仍需加强
▲2015年10月14日，安徽省合肥市蜀山区30名新入职律师举行入职宣誓，倡导依法、诚信、规范执业
受访专家认为，要发挥好律师在依法治国中的积极作用，还需加强执业管理和队伍建设。
熊秋红说，“首先就是要保障律师执业权利。”受访专家指出，在顶层设计之中，依法保障律师执业权利，一直是一项重点强调的内容。2015年9月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部已印发《关于依法保障律师执业权利的规定》的通知。
但也应当清醒认识到，律师队伍中存在一些律师执业行为失范、角色异化，沦为诉讼掮客，鼓动当事人闹庭等不良现象，“这就要加强对律师行为的管理，对律师背离法治精神的现象和行为坚决不能容忍。”熊秋红说。
陈卫东认为，律师执业管理是个大课题，首先应规范律师执业行为。完善进一步规范律师执业行为的规章和行业规范，明晰执业行为边界。
这其中就包括，依法规范律师与司法人员、司法行政人员的接触交往行为，严禁律师违反规定会见司法人员、司法行政人员及向其打探案情、请客送礼、要求介绍代理和辩护业务等违法违规行为，坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送。
此外，受访权威专家指出，严格执行执业惩戒制度，完善职业评价体系等，也是加强律师执业管理的题中应有之义。
同时，还应坚持和完善司法行政机关行政管理和律师协会行业自律管理相结合的律师工作管理体制。
其中，律师协会是承担特殊职能的行业协会，要发挥好党和政府联系广大律师的桥梁纽带作用，依法依章程履行行业管理职责，提高行业自律管理能力，保护律师合法权益，健全自律规范体系，规范律师执业行为，监督律师严格遵守职业道德和职业操守，强化准入、退出管理，对违法违规执业律师和律师事务所，要依法依规给予行业惩戒。
对于律师事务所来说，则要加强管理，完善管理机制，建立科学的律师事务所管理结构，探索律师事务所设立专职管理合伙人。
杨建华具有多年律所管理经验，他建议，可以利用“大数据”管理律师队伍。“律师管理的核心就是信息采集，只有全面掌握律师执业的各项信息，才能了解律师执业情况，对其进行监督。”他说，“应该努力建设律师执业的数据库，采集律师简历、代理案件、代理词、辩护词、案件受案说明、服务方案、客户评价、投诉意见等方方面面的信息，动态更新，实时监督，促使律师依法依规执业。在此方面，律所应承担相应责任。”
而在加强律师队伍建设方面，受访权威专家指出，加强律师队伍建设，首先就是加强思想政治建设，坚持把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。
陈卫东建议：“必须加强党的建设，扩大党的工作覆盖面，切实发挥律师事务所党组织的政治核心作用。”
杨建华正在组织所在律所党组织开展“两学一做”学习教育。“作为律师，政治上必须过关，要把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求。”LW
刊于《瞭望》2016年第24期，原题《发挥律师依法治国重要作用》
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