区域协调发展战略：东西南北纵横联动
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◆ 实施区域协调发展战略，对我国增强区域发展协同性、拓展区域发展新空间、推动建设现代化经济体系、实现“两个一百年”奋斗目标，都具有重大战略意义
◆ 《瞭望》围绕国家提出的重大发展战略做系列报道，本条微信着重讨论“区域协调发展战略”
区域协调发展战略：东西南北纵横联动
文/《瞭望》新闻周刊记者王仁贵
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施了“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、雄安新区、粤港澳大湾区建设等引领区域发展的举措。这是继1999年起我国相继实施西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先转型战略后，对区域协调发展作出的全面升级。
接受《瞭望》新闻周刊记者采访时，全国政协委员、国务院发展研究中心副主任王一鸣强调，这是以习近平同志为核心的党中央统筹内外、着眼全局作出的新时代区域协调发展行动指南，推动形成了东西南北纵横联动发展的新格局。
尤其是为了适应新时代发展需要，十九大报告继续强调实施区域协调发展战略，并作出了一系列部署。王一鸣告诉《瞭望》新闻周刊记者，这是对“两个一百年”奋斗目标历史交汇期我国区域发展的新部署，是今后一个时期推进区域协调发展的行动指南。
▲ 2017年7月1日上午，国家主席习近平在香港特别行政区行政长官林郑月娥陪同下，考察港珠澳大桥香港段建设工地和香港国际机场第三跑道建设情况。这是习近平来到港珠澳大桥香港段建设工地，听取建设情况介绍，仔细询问工程规划、施工进度和质量安全等情况（王晔摄/本刊）
【东西南北纵横联动发展新格局】
中国区域经济学会副会长肖金成对《瞭望》新闻周刊记者表示，党的十八大以来，区域经济发展进入以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，协调推进四大板块发展的新阶段。粤港澳大湾区的建设，进一步完善了新时期的区域战略布局。
综合来看，“一带一路”建设旨在推进更高水平开放，促进内外联动，为西部大开发等区域发展总体战略的实施提供了重要抓手；
京津冀协同发展着眼北京非首都功能的疏解，以及补齐河北发展短板，打造世界级城市群。同时高起点建设雄安新区，打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，为区域协调协同共同发展树立新标杆；
长江经济带则是在过去纵向布局区域发展的基础上，打造一条东中西联动的经济纽带，在大保护的基础上，打造支撑中国长远发展的新增长极；
粤港澳大湾区则是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。
由此，我国也就形成覆盖东中西和东北、协调南北方的东西南北纵横联动发展新格局。
对于区域协调发展的部署，国家发展和改革委员会地区司司长郭兰峰表示，“我国一直坚持问题导向，在科学研判下推动区域经济发展，逐步缩小区域间的经济差距。”比如，四大板块发展差距相对缩小，形成“多头并进”局面；精准脱贫取得决定性进展；增长极、增长点、增长带等区域发展新平台正在成长壮大。
进入新阶段，区域协调发展依然面临新挑战。国家发展和改革委员会副秘书长范恒山对《瞭望》新闻周刊记者表示，2013年以来，东北地区经济增长与其他三个板块的分化愈加明显。中西部地区经济增速虽快于东部地区，但增速差距在持续缩小。从板块内部看，经济增长“南快北慢”、经济总量占比“南升北降”特征比较明显。少数地区甚至出现要素支撑“入不敷出”状态。“区域发展中有利条件与不利因素交织，积极态势与不良状况并存。”
从这个视角出发，王一鸣对《瞭望》新闻周刊记者表示，新时期实施区域协调发展战略，是增强区域发展协同性的重要途径，是拓展区域发展新空间的内在要求，是建设现代化经济体系的重要支撑，是实现“两个一百年”奋斗目标的重大举措。“党的十九大报告从全方位、系统化视角，提出今后一个时期实施区域协调发展战略的主要任务，着力提升各层面区域战略的联动性和全局性，增强区域发展的协同性和整体性，必将进一步开创我国区域协调发展新局面。”
【瞄准新时代区域协调重点】
肖金成对《瞭望》新闻周刊记者表示，“十九大报告提出了区域协调发展战略，并将其纳入国家整体战略之中，意味着我国开始了实施区域协调发展战略的新阶段。”综合受访专家的观点，落实十九大报告部署，要重点推进几方面工作。
首先，加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。肖金成表示，“这些地区居民收入水平低、基本公共服务质量不高、自我发展能力弱，是我国区域协调发展的短板，大多也是脱贫攻坚的重点区域。”
“党的十九大报告进一步将老少边穷地区放在区域协调发展战略的优先位置，体现了党中央加快老少边穷地区发展的决心。”结合十九大报告部署，王一鸣认为，要加大力度支持老少边穷地区改善基础设施条件，提高基本公共服务能力，培育发展优势产业和特色经济，加强生态环境建设，真正为老少边穷地区加快发展创造条件。
其次，进一步统筹东、中、西部和东北地区协调发展。十九大报告提出，“强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展”。范恒山对《瞭望》新闻周刊记者表示，这些要求充分考虑了四大区域板块当前的具体情况，体现了很强的针对性。
在范恒山看来，强化举措推进西部大开发形成新格局，就是要
进一步加强基础设施建设，提高市场化水平，提升基本公共服务水平和生态保障支撑能力；
深化改革加快东北等老工业基地振兴，就是要创新体制机制、深化开放合作，着力优化产业结构，切实提高创新创造的水平；
发挥优势推动中部地区崛起，就是要激活人才、科技、市场、资源等优势，重塑区位优势，积极发展新动能，推进城乡统筹，促进农业现代化、工业化、城镇化、信息化协调发展；
创新引领率先实现东部地区优化发展，就是要进一步强化先行先试和创新引领的潜能，比照国际先进水平，在转型升级、体制创新和全面开放等方面继续走在全国的前列。
再者，着力推进京津冀协同发展、长江经济带发展和粤港澳大湾区建设。“推动京津冀协同发展，核心是疏解北京非首都功能，根本是要健全区域协调发展新机制，走出一条中国特色解决‘大城市病’的路子。”肖金成表示，要统筹推进京津冀基础设施建设、区域环境治理和民生改善等重点任务，优化调整经济结构和空间布局。要高起点规划、高标准建设，把雄安新区打造成为贯彻新发展理念的创新发展示范区。
而作为横贯东西、辐射南北、通江达海，人口、经济、产业最为密集的经济轴带，长江经济带要把修复长江生态环境放在首要位置，统筹推进长江重大生态修复、航道治理等重大工程和项目建设，构建高质量综合立体交通走廊。“在此基础上，优化产业布局，推动长江上中下游协同发展、东中西部联动合作，建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。”肖金成说。
在粤港澳大湾区建设方面，要加强体制机制创新和制度供给，打造国际一流湾区和世界级城市群。除此之外，还要坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。
【创新区域协调发展战略机制】
结合多年探索形成的经验和十九大报告提出的明确要求，范恒山为《瞭望》新闻周刊记者分析指出，促进区域协调发展需要创造性地做好相关工作。
一是坚持分类指导。分类指导是促进区域协调发展的最重要的思路与原则。一方面，继续立足于各大区域的基本情况和实际需要，更加有针对性地采取政策措施。另一方面，着眼于细化区域规划的空间板块，进一步缩小区域的政策单元。“一般而言，区域板块越细分，区域规划的指导性、针对性就越强，也越能精准地发挥各个地区的比较优势，解决其所面临的瓶颈制约。”范恒山说。
二是促进一体联动。范恒山说，一体联动是促进区域协调发展的重要路径和有效手段。比如“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展都是体现一体联动的举措。同时要推动地方深入开展各种形式的联动合作。“要从基础设施建设和资源要素自由流动等基础性、关键性方面入手，促进全方位、多层次、多领域的合作联动，以此为基础推进区域一体化进程。”
三是健全协调机制。总体上要推动形成有利于形成公平正义的体制，创造更加公平正义的社会环境，保障不同地区、不同人群同等的发展机会和权利，保障各种资源要素的平等交换。范恒山表示，具体要从关键方面入手，探索建立区际利益平衡机制。建立生态环境保护补偿机制，建立粮食等重要农产品生产利益补偿机制，建立资源开发补偿机制，完善碳排放权、排污权、水权等交易制度。LW
刊于《瞭望》2018年第10期
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