瞭望｜哪些因素影响农民种粮意愿？
◆ 江淮粮食主产区春耕面临三大考验：
局地旱情未完全缓解，“用水难”影响春耕
传统种植效益低，少数大户有退耕倾向
部分地区农田水利设施落后
文 |《瞭望》新闻周刊记者 刘菁 王圣志 程士华 姜刚
时值春耕备耕关键期，《瞭望》新闻周刊记者深入安徽多个粮食大县采访，并与国家统计局安徽调查总队联合对全省16个地市557户农民进行问卷调查。结果显示，近7成农户对全年粮食生产信心充足。
各地积极施策，以高效农机、品牌农业、90后农人三大特色最突出。粮食生产面临局地旱情严重、农业基础设施短板、少数大户退耕等问题。基层干部建议，加强农技指导，扶持政策向新型主体倾斜。
科技元素注入春耕生产
“我种了1500亩地小麦，1名工人一天只能喷洒20亩农药，如果3天完工，要招25人。”凤阳县种植大户刘金鹏说，疫情导致招工难。他找到农机合作社派出三台无人机，一天时间完成500亩除草剂喷洒作业。
557份有效问卷数据显示，8.98%的农户认为疫情对农业生产负面影响极大，50.45%的农户认为略有影响。在疫情对用工影响上，17.06%的农户反映影响大、招不到人，41.47%的农户认为略微有影响。（如下图）
“今年春耕，无人机、自走式喷杆喷雾机等成主力军。”安徽省植保总站副站长黄超说，全省高效植保机械20万台套，农作物病虫害专业化统防统治组织11000多个，日作业能力超800万亩。
记者在凤阳县小岗村种植大户程夕兵的农机大院里看到，收割机、旋耕机、插秧机等农机整齐停放。农机大院具备机具停放、维修保养、先进机具展示、技术培训、作业服务等功能。凤阳县有43家农机大院，提供耕、种、管、收、卖、烘全程服务，可覆盖全县100多万亩农作物。
品牌农业成为种粮大户新目标。“我流转2600亩地，前几年效益低，2015～2017年连续亏300多万元。”寿县创新粮食种植专业合作社理事长陈祥胜说。他去年探索稻鸭综合种养，种植绿色优质水稻，“政府帮注册品牌商标，这种优质米卖5元/斤，是普通米价的两倍，养鸭每亩收益3000元。今年准备扩产。”
90后给农业注入“新鲜血液”。见到肥东县梁园镇种植大户吴小刚时，这名90后正在地头操作无人机给小麦喷洒农药。从开货车跑运输转行到种田的他，共流转2200亩，今年还想把周边300亩地再流转过来。“我喜爱农业，而且国家这么重视，干农业错不了。”
问卷调查显示，68.04%的农户表示对粮食生产未来“信心充足”，28.73%的农户表示“信心一般”，信心不足的仅占3.23%。（如下图）
三大问题制约农业生产和农民增收
在农业呈现上述三大新亮色同时，江淮地区农业也面临三大问题。
局地旱情未完全缓解，用水难影响春耕。对寿县252万亩水稻来说，正常年份除降雨蓄水外，灌溉只要上游水库放2亿多立方米水。去年旱情严重，水库放了6亿多立方米水。“水稻收割后，种上冬小麦，一开始就要抗旱，后来下了些雨，稍微缓解旱情，但雨量小，仍无法蓄水。”寿县副县长施性平说，沟渠、当家塘没水，水库管理部门刚通知，今年或减少灌溉面积。若灌溉水源问题不能解决，将影响春耕生产。
传统种植效益低，少数大户有退耕倾向。霍邱县长集镇种粮大户徐士清说，2013年开始流转土地，最高峰6000亩，这几年种植面积逐渐缩减，现在只剩1040亩，种小麦油菜。2017年种2400亩地，其中600亩水稻前旱后涝，几乎绝收，亏48万元。“这三年不挣钱，成本上升，粮价下跌，增产不增收，不想种了。”
调查显示，86.71%的农户表示春种计划保持不变，只有18户（占3.23%）农户表示将扩大生产，而56户（占10.05%）农户表示将缩减生产。（如下图）
农田水利设施落后。承包1100多亩地的凤阳县府城镇种植大户王克好说，种地利润微薄，还要自费建水利设施，成本太大。他2008年流转土地，自费买电机、水泵等。距离河沟近的，水泵抽水；距离河沟远的，看着庄稼旱死。“听说政府正投资修建水利项目，希望以后能旱涝保收。”
强化扶持政策针对性
基层认为，农业的一些短板给粮食丰产、农户增收带来隐患。对此，基层提出以下建议。
加强农技指导，给予金融支持。问卷调查中农户提出多项政策需求，51.71%的农户希望得到种植专业技术指导，51.17%的农户呼吁提供口罩、消毒液等防疫物资，46.14%的农户则希望得到贷款贴息等金融扶持。（如下图）
扶持政策向新型主体倾斜。南陵县农业农村局局长许方震、庐江县乐桥镇种粮大户王登海等建议，要坚持谁种得多就补得多原则，落实补贴政策，降低新型农业经营主体成本；同时，出台品牌农业鼓励政策，实施种植业提质增效工程，引导大户从传统种植向高效绿色种植转型，可安排专项资金对粮食种植、加工、营销等环节奖补，提升粮食品质，实现农业高质量发展，增加种粮收益。
破解农田水利“最后一公里”问题。陈祥胜等认为，有的政府水利项目规划设计不符合实际，比如修的路和桥窄了，大型农机过不去；修的水渠，小麦田向外排不出水，水稻田往内灌不进水。种粮大户建议在规划设计前多征求意见，聚焦“谁验收、谁受益、谁负责、谁维护”四个环节，完善优化验收和管护机制，助推粮食生产实现旱涝保丰收。LW
刊于《瞭望》2020年第12期
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