瞭望专访｜尹成杰：农村需求是形成国内大循环的重要基础
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◆ 巨大的农村消费需求是我国特有的、别国无法比拟的经济优势
◆ 农村释放出经济转型升级的消费需求，恰恰是我国产业和企业转型升级的空间和市场。抓住农村消费需求的变化，就可以创造出推动经济高质量发展的新动力和新机遇
◆ 要大力推进城乡规划融合、城乡体制融合、城乡产业融合、城乡人才融合、城乡市场融合，加快推进县城基础设施建设，为农民工就地进城务工落户创造条件
国务院参事室特约研究员、原农业部副部长 尹成杰
农村需求是形成国内大循环的重要基础
改革开放特别是党的十八大以来，我国农业农村发展取得重大成就，不仅实现了农业“十六连丰”、农民收入“十六连增”，而且实现了农村消费需求“十六连扩”，乡村振兴取得重要阶段性成果。
当前，世界正处于百年未有之大变局。新冠肺炎疫情造成世界经济衰退，国内经济亦面临新挑战新任务，到了把农村消费需求在“十六连扩”基础上进一步挖掘和释放的时候了。
“农村消费需求是形成国内大循环的重要基础。”国务院参事室特约研究员、原农业部副部长尹成杰认为，比起以往，现阶段农村消费需求更显现出鲜明特征，更加具有重要地位和作用。要以更宽阔的视野，重新审视和对待农村消费需求。
比如，当前我国农村消费需求已发生量和质两方面的深刻变化。农村释放出经济转型升级的消费需求，恰恰是我国产业和企业转型升级的空间和市场。抓住农村消费需求的变化，就可以创造出推动经济高质量发展的新动力和新机遇。巨大的农村消费需求是我国特有的、别国无法比拟的经济优势。
近日，接受《瞭望》新闻周刊记者专访时，尹成杰认为，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以及实施乡村振兴战略、推进农业供给侧结构性改革、推进城乡融合发展，必将扩大和培育农村消费需求。同时，扩大和培育农村消费需求，既是应对经济发展下行压力、对冲疫情影响、促进经济高质量发展的有效途径，又是打赢脱贫攻坚战和乡村振兴的迫切需要。
农村消费需求
是重要的潜在经济资源
《瞭望》：我国农村消费需求发展现状如何？
尹成杰：我国不仅具有政治制度优势，同时又具有大体量、大市场、大需求优势，特别是具有巨大的农村市场和需求。
我国农村需求基础坚实、领域广泛、种类繁多、规模巨大。特别是党的十八大以来，随着精准脱贫和乡村振兴战略的实施，农村消费需求的量与质都发生重大变化，多元化、高档次的新兴消费需求加快积累和形成。
当前，我国农村消费需求已进入一个新的阶段，达到一个新水平，比以往更具有鲜明特性。
一是需求规模明显扩大，二是需求种类明显多元化，三是新兴消费需求明显增加，四是对经济增长拉动力明显增大，五是需求可持续力明显增强。
在现代农业消费方面，农业“互联网+”、乡村“互联网+”、数字农业、数字乡村建设不断加强，传统的技术装备应用正在向现代的物质技术装备转变，农业技术由单项应用向组装集成转变；在农民生活消费方面，由一般性的生活保障向营养健康等较高层次转变；在居民住房消费方面，由土木结构向砖瓦结构、钢筋混凝土结构转变，由分散零散居住向集中农村社区转变；在村庄设施建设消费方面，由常规性的乡村路建设向社会化公共服务设施建设转变，向治理污染、美化绿化环境转变。
农村需求质和量发生深刻变化，需求总量不断扩张，对经济的拉动力逐步增强。
《瞭望》：该如何认识农村消费需求的作用？
尹成杰：农村消费需求是我国一种重要的潜在经济资源，具有阶段性、潜在性、持续性和多元性。
无论是现代农业建设、农村居民住房建设、农业农村基础设施建设，还是农村生态环境建设、农产品流通体系建设，以及农村社会事业发展，都蕴藏着巨大的消费需求潜力。
对农村消费需求这种宝贵资源，我们要在培育中开发，在保护中利用，在利用中扩大，发挥其“形成国内大循环的重要基础”的基础性推动作用。
▲ 近日，贵州省黔南布依族苗族自治州长顺县神泉谷景区内的粉黛乱子草进入盛开期，成片的“粉色海洋”吸引众多游客前来观赏游玩。这是9 月2 日，游客在长顺县神泉谷景区内乘坐观光小火车游览 陶亮摄
城乡二元结构
严重制约农村消费需求
《瞭望》：如何看待实施乡村振兴战略、推进城乡融合发展、推进农业供给侧结构性改革，与扩大和培育农村消费需求的关系？
尹成杰：乡村振兴是培育扩大和释放乡村消费需求的总开关。
农村需求孕育在乡村振兴战略实施之中。要把乡村振兴同加快形成双循环新发展格局统筹起来。双循环新发展格局，是具有战略性长期性的重大举措。实施双循环，发挥双循环作用，形成双循环新动能，必然对顶层设计、结构调整、工作方式和政策取向等提出新要求。
扩大农村需求，是进一步加大乡村振兴力度的必然结果。从一定意义上说，乡村振兴既是“三农”工作的总抓手，又是扩大和释放农村需求的总开关，是应对世界经济衰退、中美经贸摩擦、疫情影响的有力支撑。
乡村振兴为培育扩大创新农村消费需求提供了难得机遇。要把乡村振兴的过程转化成培育扩大和释放农村消费需求的过程，转化为国内国际双循环相互促进新发展格局的新动能；把乡村振兴同扩大农村需求形成双循环紧密结合，统筹推进，应对挑战，拉动经济。
一是以“五个振兴”“四个优先”为指导，搞好扩大农村需求的顶层设计。
二是明确重点，强化引导，促进农村需求的积累和释放。
三是坚持问题导向，根据形成双循环的需要，培育和创新农村消费需求的种类和规模。
四是健全政策，加大扶持，有效有力释放需求。
城乡融合发展是扩大和培育内需的重大举措。
农村需求还孕育在城乡融合发展之中。无论是推进新型城镇化，还是城乡融合发展，其重点都在农在乡。
城乡二元结构体制不仅桎梏了城乡关系，也严重制约了农村和农民消费需求的实现和释放。可以说，城乡二元结构体制在很大程度上通过制约农村消费需求，制约了经济社会发展动力与活力。
要大力推进城乡融合，把城乡融合发展作为促进形成双循环的源泉和动力。城乡融合产生需求，需求形成发展动力。要大力推进城乡规划融合、城乡体制融合、城乡产业融合、城乡人才融合、城乡市场融合等。加快推进县城基础设施建设，为农民工就地进城务工落户创造条件。
特色小镇是城乡融合的载体，是聚集内需的平台。特别是要推进农业产业小镇、农字号小镇、商贸型小镇高质量发展，扩大就业、发展产业，以产兴镇、以产扩需、以产富民。新型城乡关系是活化内需、扩大内需的重要条件。要加快建立“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型城乡关系，为培育需求，扩大需求，释放需求提供重要保证。
改革是扩大内需、形成双循环的动力。
扩大农村需求应进一步推进农村供给侧结构性改革。农村供给侧的供给能力和效率、供给侧提供的产品和服务与农村需求的适配度，直接关系到农村需求的培育扩大和释放。
农村供给侧应以市场需求为导向，正确把握农业农村消费需求的新变化新特点，生产提供适销对路、质优价廉的各类产品和服务，应用互联网大数据，改善服务质量，提高服务效率，满足农业农村新需求，助力加快形成双循环新发展格局。
搞好扩大培育农村
消费需求顶层设计
《瞭望》：如何科学设置培育创新农村消费需求的政策？
尹成杰：政策引导扶持是扩大培育创新农村消费需求的重要保证。
应把扩大培育创新农村消费需求政策作为推进乡村振兴，加快形成双循环政策的重要组成部分。应根据深入推进乡村振兴、加快形成双循环的需要，科学设计扩大培育创新农村消费需求的政策取向、力度和节奏。
一是打赢精准脱贫攻坚战，全面建成小康社会，与乡村振兴有机街接，脱贫人口走向富裕的需求。 二是加快补齐全面建成小康“三农”领域突出短板，加强农业农村基础设施建设以及改造提升，提高农村教育、卫生、养老等社会保障水平的需求。 三是促进城乡产业和农村一二三产业深度融合，加快农产品加工业、文化旅游业、康养休闲产业发展的需求。 四是推进城乡一体化，加强县城基础设施建设，搞好特色小镇建设的需求。 五是加快农业农村数字化建设，发展数字农业、数字乡村，加强农业农村新基建，发展农业“互联网+”、农村电商、农户“互联网+”、社区管理“互联网+”等农业农村信息化的需求。 六是加快农业科技进步与应用，提高农业机械和装备智能化水平的需求。 七是加强农村基层社会治理，提高治理体系和治理能力现代化水平，增强高效优质服务功能的需求。 八是加强农村生态环境治理，搞好治污项目建设，建设生态宜居美丽乡村的需求。 九是实施藏粮于地、藏粮于技，加强耕地特别是基本农田保护，建设旱涝保收的高标准农田，提高粮食综合生产能力的需求。 十是培育新型农业经营主体，包括种养大户、农民合作社及联社、家庭农场、股份合作组织、龙头企业的需求。 十一是建立健全农业农村社会化服务体系，开展农业农村综合性服务，提高农业农村服务社会化、标准化、规范化水平的需求。 十二是建立健全农业农村风险防范体系，强化风险应急管理，提高预警、防范自然灾害和社会突发公共卫生事件能力的需求。
疫情警示我们，我国农业农村始终面临着多类风险和挑战，不仅面临着自然风险、市场风险，还面临着重大动植物疫病风险和突发社会公共卫生事件风险。目前，我国农业农村抵御多类风险能力还很薄弱，基础设施建设滞后，技术支撑能力不强，因此，我国农业农村抗风险能力建设需求较大。应进一步加强抗御自然灾害基础设施建设，强化防御重大动植物疫病风险技术装备，建立应对突发公共卫生事件的卫生设施和技术体系，这将既有利于培育和释放新型消费需求，又有利于提高农业农村抗风险能力。
这些农业农村需求，既有传统需求的提升，又有新兴需求的创新。应实施有力有效的政策措施，因地制宜，加大扶持，发挥其在扩大内需、形成双循环、应对各类风险挑战和拉动经济高质量发展中的作用。LW
刊于《瞭望》2020年第37期
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