住建部：各地快马加鞭推进双修工作│专栏

　　住房城乡建设部已在规划中国等微信公众号建设信息平台，最新动态播报持续更新中，敬请关注。今天与您分享的是“生态修复城市修补”专栏的5篇专稿，随着手指轻划，华夏大地上的一幅幅城市双修动态图景尽在眼前。为贯彻落实中央城市工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，在全面总结三亚“城市双修”试点工作经验基础上，3月6日，住房城乡建设部印发了《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》（见本期推送的头条文章），安排部署在全国全面开展生态修复、城市修补工作，明确了指导思想、基本原则、主要任务目标，提出了具体工作要求。

北京市大栅栏地区通过有机更新恢复活力特色

大栅栏是北京市天安门广场以南，前门大街西侧一条著名的商业街，从东口至西口全长275米。该地区历史积淀深厚，自1420年(明朝永乐十八年)以来，经过500多年的沿革，逐渐发展成为店铺林立的商业街。

根据北京城市总体规划，大栅栏历史文化街区属于北京43片重点保护的历史文化街区之一。2005年，市规委批复了《北京前门大栅栏地区保护、整治、复兴规划》，保护规划范围北至前门西大街,东至珠宝市街、粮食店街,南至珠市口大街,西至南新华街，总占地面积约126公顷,涉及居民约2.5万户。

2011年，北京市启动了“大栅栏更新计划”，采取政府主导、市场化运作的方式，按照微循环、渐进式的有机更新理念，分期、分片对大栅栏地区进行整体保护和整治。

大栅栏地区的保护和整治工作，以物质空间重塑为基础，强调商业文化融合，突出历史风貌的保护和传承，着力恢复该地区的特色和活力。主要做法包括：一是注重改造危旧房、市政基础设施，增设文化、卫生等公共服务设施，改善居民的生活水平。二是注重在保护产权、尊重居民意愿的前提下，适当疏解人口。三是注重保护规划和城市设计相结合，将城市设计作为落实保护规划、促进各方利益沟通、整体推进整治工程的平台和手段。四是注重延续历史文脉，邀请对历史文化保护兴趣浓厚、专业水平高的设计团队，根据地区业态发展需求和传统文化特色，进行改扩建的建筑设计，保护空间格局、城市肌理。

三亚市现场会后继续推进“双修”工作

2015年4月，我部将海南省三亚市作为首个试点城市，探索生态修复、城市修补（简称城市“双修”）工作经验，并于2016年12月在三亚召开了全国城市“双修”工作现场会，推广三亚城市“双修”经验。这个会议得到社会广泛关注和高度好评。三亚现场会的成功召开，进一步坚定了三亚市对“双修”工作的工作信心。近日，三亚市人民政府王铁明副市长带队来我部汇报工作时表示，三亚市已全面启动第二期的城市“双修”工作，继续为全国探索经验。

据了解，三亚市已经制定了下一步的“双修”工作计划，主要目标是，今后3-5年，以更新提升为工作目标，开展整体生态环境提升、城市功能修补和完善、城市交通系统修补和管理、城市文脉延续等方面工作；今后5-10年，以增光添彩为工作目标，主要围绕精品城市建设，形成山水林田湖一体的生态文化公园体系。

突出做好五个方面工作：一是继续推进违法建筑拆除。今年计划完成海坡、东岸、月川三个棚改违建区共约100万平方米的违法建筑拆除工作。二是深化和延伸“双修”内涵。继续打好夜景亮化、城市绿化等6大战役，并同步推进城市交通修补、文化修补和社区修补等，加强相关设施建设和治理工作，并统筹协调，做好与海绵城市建设、综合管廊建设等结合。三是丰富城市“双修”项目库。梳理明确了今后5年258个“双修”项目。今年，计划推进中心城市5公里滨水区域绿道和主要景观道路的绿化彩化工程，将城区约240处碎片化的绿地串联成网；推进3-5个公园和广场建设；结合城市设计，推进若干处重点街道综合环境建设工程。四是引进社会资本参与“双修”。今年计划结合土地出让、商业街区改造，采取PPP投融资模式，尝试推进1-3个“双修”工程，吸引社会资本参与投资、建设和运营。五是加强“双修”项目后期的管理。针对之前完成的“双修”项目存在维护管理方面的问题，研究创新相应的管理机制，计划通过向社会购买服务的形式，吸引社会机构参与公共服务工作。

杭州市通过“双修”建设“美丽杭州”

随着城市化的快速推进，杭州城市规模迅速扩张，使得城市建成区，特别是老旧城区在功能、风貌、生态环境和历史文化保护方面需要进一步提升。自2015年5月以来，杭州以举办20国集团（G20）领导人峰会为契机，大力开展环境综合整治，通过生态修复、城市修补，推进“美丽杭州”建设。

在工作中，注重规划引领，以城市环境整治提升为抓手，把环境整治提升与产业创新发展、城市功能完善、城市风貌特色塑造、人民生活品质提高和生态环境修复相结合，推动城市发展从外延粗放式向内涵提质型转变，努力建设“美丽杭州”的实践样本。注重在城市设计指导下，从杭州城市整体出发，着眼全局，制定了《环境提升与交通保障实施导则》，确定城市“双修”的总体格局，统筹安排实施时序，为实现城市“双修”常态化管理提供了保障。

2015年以来，杭州从城市发展最紧迫的问题、人民群众最关切的问题入手，有序实施了交通设施提升改造、城市道路整治与街容美化、城市门户综合整治等6大类605个项目，完善了城市功能，改善了城市风貌，提升了城市环境品质，在2016年9月G20峰会期间，向世界展示了历史与现实交融的杭州新形象。

湖南省正在制定“城市双修”四年行动计划

为落实全国生态修复城市修补工作现场会精神，近期，湖南省住建厅起草完成了《湖南省城市双修四年行动计划（2017-2020年）》（征求意见稿），就推进全省生态修复、城市修补工作进行安排部署。

行动计划要求，湖南省城市“双修”十大工程内容包括山体修复工程、水生态环境修复工程、废弃地再利用工程和违法建筑拆除工程、道路通畅工程、公共服务设施配套完善工程、特色风貌塑造工程、城市环境绿化美化工程、地下空间开发利用工程、城市安全运行效率工程，并明确了对应工程的目标要求、工作内容和责任单位。此外，行动计划还在组织领导、管理制度、技术支撑、监督考核等保障措施层面制定了相应的工作要求。

行动计划明确，通过开展四年城市“双修”行动，力争到2020年，湖南省全省城市病得到有效缓解，城市生态空间得到有效保护，城市功能基本完善，景观风貌显著改观，城市发展由速度增长型向质量效益型、从外延扩张型向内涵集约型转变取得明显成效。

内蒙古自治区印发“城市双修”推进方案

今年1月，内蒙古自治区住房城乡建设厅印发了《城市修补生态修复工作推进方案》。推进方案提出，自治区将按照“试点先行，逐步推进”的原则，在2017年内选择相对成熟地区开展城市双修试点，指导试点地区编制“城市双修”规划，统筹安排部署各项工作开展；“十三五”期间在区内全面开展“城市双修”工作，力争到“十三五”末期取得成效，基本实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城乡空间格局，建成一批和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。

推进方案明确，下一步，自治区将适时出台自治区“城市双修”指导意见，把“城市双修”理念贯穿到城市规划建设管理工作的全过程。同时，通过开展试点城市、组织座谈会、开展调研交流等方式，积极推动工作部署。

为确保自治区“双修”工作得到有效落实，推进方案还要求，各地应按照职责分工，成立工作领导小组，协调推进本地区“城市双修”工作；以“城市双修”的理念指导有关规划编制，推动“城市双修”规划与相关专项规划相互衔接；加强对各地区开展“城市双修”工作的指导与督查，加大对规划实施的监督检查力度，保障规划依法依规实施。

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