青藏高原上的海绵城市——拉萨市海绵城市专项规划│成果

一、编制背景

拉萨是西藏自治区首府城市，是区域政治、经济、文化中心，是首批国家级历史文化名城。拉萨市区地处海拔3650米的河谷冲积平原，是世界上海拔最高的城市之一。2016年3月，根据国务院关于推进海绵城市建设的指导意见，西藏自治区人民政府、住房城乡建设厅与住房和城乡建设部协商，由中国城市规划设计研究院援助编制《拉萨市海绵城市专项规划（2016-2020）》。

专项规划范围为《拉萨市城市总体规划（2009 - 2020）》修改（2014年版）确定的中心城区范围，规划范围303平方公里。

二、规划思路

1、生态为本。将生态本底保护与海绵建设相结合，发挥城市自然山水格局的调蓄和净化作用；

2、因地制宜。根据拉萨的水文气象、资源环境、社会经济特点的及现状问题，确定规划建设目标，解决具体问题；

3、重点先行。近期率先开展重点建设项目，带动周边逐步完成海绵化建设，在老城更新、新城建设中同步推进海绵城市建设；

4、经济高效。海绵建设兼顾景观、环境、经济效益，选择本底适宜的技术、设施和植物，通过本地化降低成本。

三、规划方案

结合拉萨市“高原河谷，山水相依”的生态格局特征，专项规划梳理形成了中心城区海绵生态空间建设体系：依托拉鲁湿地、察巴湿地、柳梧湿地，构建城市大海绵体，保护动植物栖息地；依托宗角禄康公园等城市公园、郊野公园，建设城区大型海绵公园，分担周边区域雨水径流；利用生产绿地、防护绿地、附属绿地，建设众多可以对雨水进行有效渗、滞、蓄、净的绿地，保障街区年径流总量控制目标的实现。

针对拉萨市水环境敏感程度高，但基础设施建设相对薄弱，城市地处河谷平原，受山地坡面暴雨洪流威胁较大的突出问题，专项规划制订了“恢复生态岸线、重点治理城区内河及景观水体，完善收集排放系统、逐步推进雨污分流，开展低影响开发项目试点建设，削减雨水径流污染”的水环境治理工作方案，同时，专项规划结合城市地形地貌、水文气象特点，建立了由流域防洪系统、除险排涝系统、市政管渠系统和源头减排系统构成的城市水安全综合保障方案，并对综合保障方案的可实施性、有效性和经济性进行了论证。

在确定海绵城市建设任务时，专项规划根据《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》要求，充分衔接十三五国民经济和社会发展规划，以及城市建设、水利发展、环境保护、园林绿化等专项规划，制订了重点建设项目清单。在建设推进时，以排水分区为一级分区、以街区为二级分区，在中心城区内，做到一级分区全覆盖，在二级分区内，依托重点建设项目，逐步实现海绵城市建设目标。

拉萨地处高寒高原地带，生态脆弱、环境敏感性高，基础设施薄弱，夏季城区内涝频发。根据居住、公建、道路广场、绿地公园和城市水系类项目特点，规划制订了以径流污染控制、产汇流减缓和流量峰值调蓄为主、考虑设施抗冻融特性等因素的技术方法体系，并提出了技术设施选型、植物配型指引，为项目落地提供支持。

（感谢城镇水务与工程研究分院洪昌富总工程师、姜立晖副总工程师的热心帮助，感谢刘广奇所长的大力支持，感谢项目组团队王宝明、徐丽丽、徐秋阳的贡献！）

中心城区海绵生态空间建设图

水环境治理方案

中心城区污水系统布局图

 中心城区雨污分流改造计划图

生态河道建设示意

水安全保障系统

中心城区水安全系统布局图

注：本文出自《城市规划通讯》2017年第7期“中规院专栏”.责任编辑 马赤宇.

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