住建部：台州、东营、南京、威海、宣城等地全力推进城市设计试点工作│专栏

　　自去年7月份住房城乡建设部将上海等37个城市列为第二批城市设计试点城市以来，共有57个城市成为部城市设计试点城市。一年多以来，各地试点进程日益向前推进，探索建立有利于塑造城市特色的管理制度，因地制宜开展城市设计；坚持问题导向，使用信息化等新技术，做有用实用的城市设计。本期推送介绍了台州、东营、南京、威海、宣城等地实践，欢迎分享。

台州：开展重点地块城市设计 

复兴历史文化街区

台州市是我部公布的全国第二批城市设计试点城市。十里长街是台州城市设计重点地区，具有深厚的历史文化底蕴。为塑造城市特色风貌，提升城市活力，台州市组织开展《路桥区十里长街区块详细城市设计》，探索历史文化保护区城市设计的价值观导向及工作方法。

项目注重城市设计与法定规划管控的协同，将各项控制要求通过“规划导则＋控制条文”的形式进行控制，保障城市设计对后续规划的指导性、延续性和实效性。包含以下内容：一是细分保护方式。项目依托水系和历史遗存，驱动周边区块居、业、游共融发展。基地划分为保护区、控制区、协调区，从风貌和功能上进行分类设计。二是构建多元业态。探索历史文化街区的“活化”方式，从业态活化入手，通过业态多元化吸引原居民参与，让老街既是充满趣味、体验丰富的时尚休闲目的地，同时也是留有乡愁的宜居生活地。三是凸显风貌特色。对保护区、控制区与协调区风貌进行分类控制。

项目还在技术层面、行动层面、制度层面进行了相关探索：

一是在技术层面。旧改项目要素繁杂，经过多轮“保留比例”和“建设规模”之间的博弈，总体体现了“有特色、能操作、可持久”的编制初衷。

二是在行动层面。以“开门规划”、“磋商规划”为行动指南，坚持全过程公开透明的运作模式，通过各方访谈、媒体宣传、现场展示和解答等途径，搭建起多方沟通、共同协商的平台，高效推进工作开展。

三是制度层面。台州市出台《台州市城市设计管理规定》，同时也有《重点地区详细城市设计全覆盖2年（2017-2019）行动计划》。在审批机制上，通过规划管理部门的垂直管理、市-区联动审议机制、专家评审、规委会决策相结合，保证了项目的成果质量。

路桥十里长街城市设计意向效果图

控制区滨水效果图

东营：推进城市设计和规划管理全面衔接

东营市重点围绕改革编制方法和创新管理制度，着力探索各层级城市设计同法定规划和实施管理的衔接路径，切实提升城市风貌管理水平，具体包含以下方面：

一是加强总体城市设计对下层级城市设计的指导。除总体控制、重点区段控制和关键要素控制外，重点强化城市分区层级和片区管理单元层级的风貌特色指引，分别对接城市分区风貌规划和片区管理单元城市设计，保障总体城市设计的统领作用。

二是探索构建片区风貌单元管理制度，将城市设计全面纳入法定控制性详细规划。片区控制性详细规划和城市设计同步编制、报批、维护，相互校核，通过控制性详细规划深度的一体化修编全覆盖，保障城市一般性区段风貌总体协调，在此基础上，对重点区段单独开展详细规划深度的城市设计，塑造精品。

三是实践城市设计同年度建设计划、土地招拍挂和行政审批“三结合”。通过城市设计研究，为政府年度建设计划提供项目库支撑，制定出让地块城市设计管理办法，全面实践附带城市设计要求出让土地，梳理提炼中心城区城市设计导则，将其纳入技术规定，作为行政审批的依据，切实提升了城市设计的落地性。

城市分区层级的风貌特色指引（以东城区为例）

控规和城市设计一体化修编-片区城市设计导则

控规和城市设计一体化修编-街坊实施细则

出让地块附带城市设计控制图则

南京：编制街道设计导则 推进街道人性化

为加强城市建筑与空间精细化管控引导，近日，南京市组织编制《街道设计导则》（以下简称《导则》），提出街道设计的实施策略，推动街道的人性化转型，提升南京城市的建筑品质和空间环境质量，改善人居环境，塑造具有南京特色的城市形象。

《导则》提出街道应彰显“安全有序、活力舒适；绿色生态，地方特色；集约高效、信息智慧”特色，以创建“安全街道、绿色街道、活力街道、智慧街道”为目标。具有如下设计理念：一是以人为本，综合考虑街道空间承载的各种活动，而不仅是机动车交通功能；二是系统整合，关注街道网络及其与相邻用地的协调，而不仅是街道本身；三是空间设计，强化街道作为城市公共空间的整体设计，而不仅仅是工程设计。

《导则》推动街道人性化转型：从以车、交通为本转向以人为本与实现交通功能相结合；从实现城市功能性目标转向城市历史文化传承和城市功能并重；从相对自发的工程师设计转向可控、有序的综合性街道设计。 

《导则》还从街道与街区、街道空间、街道物质要素等三个方面提出城市街道设计引导具体内容，包括街道类型划分、街道功能安排、道路平面及交叉口设计、沿街建筑设计要求、道路绿化设计、交通、市政、环境设施的设计与控制要求。

从设计蓝图到管理平台：

威海城市设计数字化平台的探索经验

伴随着信息化技术的不断进步，城市设计实践也逐渐呈现出精细化、定量化、集成化等新特征趋势，如何将精细复杂的城市设计三维成果切实转化为管理实施的手段，是当前城市设计的难题。

威海市将总体城市设计全覆盖在数字化平台，进而实现全市各部门之间空间信息共享，促进项目落地，优化审批流程，简化报审模式，提高城市设计管理的运行效率和服务水平。

一、将城市设计数字化转化为智能管控规则

建构城市设计数字化平台，改变以简单指标和定性判断的粗放型管理城市建设模式，将城市设计中的天际线、标志节点、风貌肌理、开放空间等要素进行数字化三维转译，便于管理者进行精细化管控。

与传统的城市设计导则相比，城市设计数字化平台有三大特性：

（1）谱系化是将三维城市空间分解为标准化、类型化、层级化的基本要素，并按规定格式将这些要素绘制成按类编制的对象集合；

（2）规则化是对所有地块的城市设计，结合谱系要素分类，对建筑、道路、开放空间、风貌视廊等提出明确定性的城市设计规则，并转译为计算机代码，录入数字化平台；

（3）智能化是管理者通过平台即可进行智能化的分析和模拟，例如城市天际线的生成、方案的智能化比选、方案报批的智能审查等。

二、城市设计数字化平台的应用

城市设计数字化平台主要包含以下六大应用：相关规划的要求核提、方案报批的智能审查、多个方案的智能比选、规划要点的智能生成、建筑方案的精细审查、规划实施的智能监测。将城市设计方案导入城市的整体数字化环境之中，为城市设计的数字化研究、分析与管理、控制提供了平台与保障，在实际城市设计管理中有着广阔的应用前景。

宣城：扎实推进城市设计试点工作

宣城市围绕创新管理制度、探索技术方法、提高城市质量等方面扎实推进城市设计试点工作。

一是制定印发了《宣城市城市设计试点工作实施方案》，为城市设计试点工作的高效推进明确了路线图和时间表，并积极探索建立城市设计编制体系。在宣城市城市空间特色规划（总体城市设计）指导下，强化片区城市设计、重要地段城市设计、地块城市设计，开展了西部新城、文教创意园区、火车站站前新区等地区城市设计，以指导城市建设，着力提升城市品位。目前，已经初步形成了“城市总体层面-片区层面-重点地段层面-地块层面”的城市设计编制层级体系，实现了城市设计纳入城市规划编制和审批系统。

二是强化城市设计实施全过程管控。积极探索城市设计法定化路径，探索将城市设计主要指标要求全部纳入法定的地块控制性详细规划，并在规划条件中予以落实，及时对城市设计效果进行总结、归纳，将城市设计工作贯穿于城市规划管理全过程。为强化城市设计引导，宣城市出台了《城市控制性详细规划通则》，明确了城市天际轮廓线、建筑景观、建筑单体、建筑附属物、建筑色彩及材质、建筑景观照明等的具体控制管理规定，为打造精品城市和实现精细化管理提供制度保障。

宣城市文教创意园区城市设计鸟瞰图

宣城市文教创意园区城市设计鸟瞰图

宣城市火车站站前新区城市设计鸟瞰图

相关链接：