用设计提升品质——存量时代苏州总体城市设计的探索
作者∣李晓晖
中国城市规划设计研究院更新所
背 景
存量时代，需要以城市设计重塑苏州高品质的人居环境和公共空间
十年前，2007版规划为苏州指出了精明增长的道路；十年后的今天，苏州更是明确了存量发展的方向，“高质量”、“高品质”成为了新的主题。换言之，如今苏州进入了设计的时代，需要以城市设计重塑苏州高品质的人居环境和公共空间。
苏州建设空间增长变化（来自总规专题研究《苏州生态环境本底与开敞空间体系研究》）
苏州是高品质城市的代表。千百年的积淀，成就了苏州的精致图景，山水湖荡，江南水乡，园中筑城，城中筑园。精致苏州向世人留下了“山水、园林、古城、文化”这些人们熟知的城市名片。
1970年苏州地图航拍影像
改革开放之后的四十年，苏州极速扩张：80年代向西建新区，90年代发展东西两翼，2007年东南西北四面开花。四十年，苏州用环境和土地资源换取了经济的强大。四十年，却也改变了苏州城市面貌的基本面，密密麻麻的百倍的新建地区淹没了原本精致的苏州。
2017年苏州市区建筑肌理分布
如今留在人们心里中的仍是以太湖、水乡为代表的自然山水和以古城、园林为代表的人文价值——前者是大自然给予的，后者是老祖宗留下的，而我们留下的是大片在人们心里无甚特色的新建地区。
苏州城市形象认知（来自总设问卷调查）
一幅《姑苏繁华图》展现了苏州传统营城和空间设计的智慧。我们按图索骥，找寻画中对应的地方，俨然是一幅“姑苏房华图”。苏州在得到经济体量的同时也暗淡了原有的精致。
姑苏“繁华图”与“房华图”
如何用城市设计重塑苏州高品质的人居环境和公共空间？我们尝试做了以下五件事情。
1
园融自然·优化格局
原本小家碧玉的苏州，胖的太快，身材走样，她最需要的首先是塑身。巴奈特曾说苏州是“一个尺度巨大的没有轴心的轮辐”。如何重建秩序格局，回归精致，成为了本阶段苏州总设的首要工作。
我们看到苏州传统的江南水乡，从基底变成了斑块，从画卷变成了残卷；也看到96版总规吴良镛先生提出的四角山水基本格局被一步步侵蚀；我们看到高层建设四面开花，威胁到苏州的核心景观风貌；也看到成片的高层住宅勾勒出城市的天际线。
传统四角山水格局受到侵蚀
首先，塑造城市与外部环境关系：对应现在的大苏州，放大四角山水效应，修复江南水乡的本底格局和城野关系。
放大四角山水
其次，构建城市内部空间秩序：从外部扩张，走向内向凝聚，以形成“一城五片、十字聚心、四环四楔”的空间格局。
总体空间格局
风貌上，“近山、亲水、尊古”之地维护好背景，城市里“五大主题特色营造区”彰显出特色，展现“园融自然，筑屋其间，古今辉映、特色彰显”的风貌格局。
塑造风貌格局
高度上，分类分区建立引导框架：管的多不一定有用，简单反而刚性，重在明确底线，确定一般地区的住宅高度上限。
高度分类分区引导框架
2
内秀于心·构建体系
由外到内着眼于城市内部的公共空间体系，因为内部品质与老百姓生活关系更为紧密，在问卷调查中市民对公共空间品质的追求是第一位的。
但现实的需求和空间的供给总是存在一定的失衡。南北城住了大量的居民，而好的空间和设施却以东西为主；可用的开放空间小而零碎，结构不完整；滨水岸线被住区和工业占据，“水城”更多留在印象里，不在生活里；视廊作为历史遗产的一个部分却容易被忽视，“狮子回头望虎丘”的传说也淹没在了高层之中。
公共空间使用现状
主要视廊现状
构建蓝网系统。以古城为中心，形成“一环一带三脉九河十湖”放射状水城活力网络，把水城的气质从古城扩展到外围，把亲水的空间还给市民，复兴“东方水城”生活和记忆。
蓝网系统
构建绿网系统。结合遥感反映地表能量的圈层分布特点，形成“四环、四楔”绿色开放空间体系，强调发挥它的最大效用，既是市民用也是城市用，分别整合古城内外的历史资源、缝合边界的消极地带、联动各区的公共中心、串联周边山水林田湖等生态资源并限定城市增长。
绿网系统
绿色空间要让市民用起来，绿道很重要。2015年建成的15公里环古城绿道被评为当年的十大民心工程榜首，可见市民是真心喜欢。市民喜欢的，必须多设计，整合已建、在建、规划要建的绿道，形成“一城、三环、六山、十湖”的绿道系统。苏州美也要让市民看的到。选择市民常去的观景点，构建战略性视线廊道，看得见山，望得见水、看的见历史、看的见城市的美好。
绿道系统
3
见微知著·改善生活
总设的视角应尽可能贴近市民，到他们的眼前和身边，关注身边的社区和脚下的街道，见微知著，改善生活。
社区就像城市的年轮，反映着城市的年龄增长，苏州典型的四类社区，在生活上面对着不同的问题。结合四类需求，存量时代应以小微空间满足生活需要。在吴中的城中村社区，尝试用整治出来的小微地块来建设社区公建。
身边的社区
苏州作为全国人均汽车保有量最多的城市，新城道路建设为车服务，多为“通道”而非“街道”，老城内的活力街巷也因涌入的车辆而变得拥挤。结合街巷性质划定步行空间优化的示范区，提倡传统的街道生活。古城老城街道“减负”，逐步步行化；新城道路重在“价值转换”，太湖路原是一条交通干道，在设计优化中回归人本，优化步行者的使用。
脚下的街道
4
着眼重点·缝合边界
前三点总设视野从城市到人，完成设计价值的回归，另外不同城市成长中会面临不同的特征问题，更要有所针对。
苏州的特征问题是边界分离。典型的苏南模式拥有自下而上的发展动力，分区、镇、开发区等“板块”边界矛盾问题较为突出，常布局工业功能或放置邻避设施，这些地方往往又是城市最重要的门户地区、高价值地区。
我们采用两种方式。第一，以开放空间缝合边界。位于五区交界的二环板块缝合环，存在有较多工业和未利用地，高速、运河廊道分割，空间上却是城市核心，既有大运河世界文化遗产，又临近古城和金鸡湖两大城市中心，弃之不如用之。利用存量空间构建城市公共空间环，缝合两侧功能，变消极空间为活力地区。
开放空间缝合边界
第二，以公共功能来缝合。选择位于分区交界且为城市重要结构性地区，谋划城市大事件，布局重要市级设施与功能，在全生命周期中扭转边界价值。
公共功能缝合边界
5
伴随设计，落于实施
不止于方案，强调落于实施而改善市民的生活。
将设计转化为管控。横向上将核心内容纳入总规；纵向上强化对下位的传导，如总设主要内容落实到同步编制的分区规划和重点地区设计中，同时将设计语言转化为定性的要求、定量的指标和定界的控制线等管控语言。
技术转化为管控
将设计转化为行动。建立行动项目库，能做的现状做；做不了的留出接口，谋划下一步做。
最重要的，是将设计转化为过程。在过程中影响技术：与同步进行的总规、专项、分区、课题研究等对接和传递思路；在过程中联动决策：如二环的东段同时展开了研究招标；重要地段促进规划优化调整。
技术转化为过程
思 考
存量时代总体城市设计工作的三点变化
首先，存量时代总设的工作重点可以总结为三个词：更精、更暖、更实——城市需要更精细的打磨，美好生活更需要靠温度来塑造，设计的内容更需落到实处。因此产生了本次总设的五个手段。存量是条件，设计是实现的路径和工作方法，这个时代的目标是一种回归，重塑我们城市高品质的人居环境和公共空间。
第二，是工作方式的转变。本次苏州总体城市设计只是苏州伴随式设计的一个微小的环节。城市更新所从03年上版总规编制开始，伴随苏州成长了15年，与城市管理者及相关专家团队一起积累共识、经验和技术，包括遥感、空间句法、大数据等研究与应用。15年的时间，我们践行一张蓝图干到底，不是一张图画完就好，而是一个思想始终贯穿到城市的成长过程之中。
最后一点，是视角的转变，为谁而设计？工作期间项目组几乎周周出差苏州，好似半个苏州人，和苏规院的同事们一起，设计在苏州，生活在苏州。刘敦桢先生《苏州古典园林》一书中描绘过艺圃的景象，当我们走进艺圃，看到市民的生活融入其中，一副幸福的图景跃然纸上，令人动容。以设计为苏州市民谋美好生活，成为了我们最朴实的追求。
我们希望自己的工作能为苏州实现“美丽幸福新天堂的目标”贡献一点点力量。这是我们的苏州总设工作，也是我们的一些所感所想。
苏州总体城市设计项目组
本文根据《苏州市总体城市设计》成果进行整理。
项目组：
中国城市规划设计研究院：邓东、李晓晖、刘元、姜欣辰、吴理航、冯婷婷、付忠汉、尤智玉、孙璨、路天培、张帆、缪杨兵；
苏州规划设计研究院股份有限公司：杨奕人、缪诚、陈烁、沈瑞馨。
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