柴发合：PM2.5防治拐点尚未到来 重点行业仍是主战场
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柴发合：精准减排和区域联防联控是臭氧污染防治重要且有效的手段
相比2013年，我国重点区域细颗粒物（PM2.5）浓度和重污染天数降幅明显，空气质量改善幅度之大前所未有，并且得到国际社会广泛赞誉。
不过，在国家大气污染防治攻关联合中心副主任、中国环境科学研究院原副院长柴发合看来，我国PM2.5防治从量变到质变的拐点还未到来，PM2.5治理任重道远。
在日前举办的“2020年全国挥发性有机物污染防治科技大会”上，柴发合专门作了“臭氧与PM2.5协同控制 深化VOCs和NOx联合减排”的主题演讲。他表示，“十四五”期间，既要保持PM2.5污染持续下降，又要扭转臭氧污染升高态势，实现重污染天基本消除、优良天稳定增加的目标，将是我国空气质量持续改善、加快建设“美丽中国”的焦点和难点。
“2020年全国挥发性有机物污染防治科技大会”上，柴发合（右2）等专家们在交流
柴发合同时表示，2019年全国有半数（159个，占比47.2%）地级及以上城市PM2.5年均浓度超标，重污染天气仍时有发生；我国PM2.5年均浓度标准值（35微克/立方米）仅为世界卫生组织第一阶段过渡值，也远低于发达国家标准值（10-15微克/立方米）。
“继PM2.5之后，臭氧污染成为影响优良天数的又一障碍。”柴发合介绍，2016-2019年，京津冀及周边地区臭氧对轻、中度污染天数贡献逐年上升。2019年，全国有103个城市（占比30.6%）臭氧浓度超过二级标准；以臭氧为首要污染物的天数占总超标天数的41.8%，接近与PM2.5为首要污染物的天数占比（45.0%）。
柴发合说，挥发性有机物（VOCs）是大气中PM2.5和臭氧的重要前体物。但目前，重点行业VOCs治理问题突出。
他举例说，石油冶炼业轻质油类储罐泄漏严重；化学化工业工艺过程无组织排放严重，部分企业存在超标排放和旁路直排问题；包装印刷业包装印刷涂料多敞开式放置，废气收集方式不合理；工业涂装定调漆/调胶工艺收集环节许多未按要求安装VOCs收集处理装置、车间不密封或收集效果差；油品储运销业加油站油气回收设备大多安装不规范、加油枪气液比不符合要求。另外，一些工业园区对VOCs没有任何集中治理和统一管理措施，实际上只是同类企业的聚集地和集中排污区。
中华环保联合会VOCs污染防治专业委员会秘书长吴克食介绍，甲醛、苯系物、烃类化合物均为挥发性有机物，主要来源于石化、化工、汽车制造、印刷、家具、电子等生产或使用油漆、涂料和溶剂的工业企业。当VOCs排放进入大气环境后，会通过化学反应产生PM2.5和臭氧，是造成大气污染的重要污染物。
我国重点行业VOCs排放状况 资料来源：中国环境科学研究院
科技大会上，生态环境部华北督察局督查一处处长武绍贵表示，近两年臭氧已成为仅次于PM2.5的影响全国空气质量优良天数比例的第二大因素，在京津冀及周边、长三角等重点区域，臭氧甚至已跃升为首要影响因素。PM2.5和臭氧污染协同控制是“十四五”大气污染防治必须要啃的“硬骨头”。
武绍贵认为，在区域控制上，“十四五”期间需统筹考虑PM2.5和臭氧污染控制需求以及区域传输规律，对大气污染防治重点区域进行优化调整。建立适应不同区域污染特征、排放来源特征、经济社会发展特征的管理体系，推动区域整体空气质量改善。
柴发合建议，“十四五”期间，我国应鼓励企业采用低VOCs原辅材料和先进的工艺设备，加强对工艺设备及其运行维护控制，从源头减少或消除VOCs无组织排放。
科技大会上，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文也表示 ，“十四五”期间，我国大气污染防治应立足于所在的城市群，立足于长三角、珠三角、汾渭平原等区域，开展产业结构调整、淘汰落后产能、整体升级改造，全面开展散乱污企业的整治，大幅度控制VOCs的无序排放。逐步提升大气环境质量标准和排放标准，形成VOCs等大气污染治理的国家科技体系。
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