【上海一周】上海干部，何以当好“施工队长”

“我们的眼界应该更高一点”

经过一段时间准备之后，市委学习讨论会本周举行。在经历特殊考验的2022年尾声，这场一年一度的“务虚会”，很大程度上为上海来年乃至更长时间的发展重心定下基调。

两天的讨论会最后，上海市委书记陈吉宁发表讲话。他说，关于上海未来的大政方针、战略目标、战略任务，习近平总书记和党中央已经明确部署，具体任务市十二次党代会也已上了“台账”。“我们当前最重要的任务，就是当好施工队长，把总书记考察上海重要讲话精神和中央战略部署、市委已明确的工作，持之以恒细化为‘施工图’、高质量转化为‘实景画’， 一棒接着一棒干”。

在中国式现代化的全新语境下，上海需要以自己的探索创造样板。而这需要发挥自身的独特优势，并着力解决一些观念、机制上的问题，尤其是明晰一系列“底层逻辑”。

发展眼界

在现代化建设中，哪些优势需要认识把握？

基于中国式现代化的特征，仅“人口规模巨大的现代化”一项，陈吉宁就概括了三大优势——超大市场规模优势，超大市场带来的完整产业和供应链体系优势，科技突破能在市场化进程中加速扩散的优势。

“这既是上海发展的重要依托，也是上海在现代化进程中放大中国式现代化特色优势的着力点。”

现代化国家或城市的发展，是一个自身劳动生产率不断跃升的过程，也是自身综合实力和核心竞争力持续提升的过程。其中，有一些基本判断和认识需要廓清。

比如发展的“质”和“量”——提升发展质量，方能实现竞争力的提升。而发展本身是一个动态演进的过程，质和量是辩证统一，“今天的‘量’是昨天的‘质’，今天的‘质’也会成为明天的‘量’。必须不断追求‘质’的提升，不断赋予‘质’以新的内涵”。

比如“五个中心”建设，上海经济总量从规模很小到突破4万亿，这是质的跃升，但从劳动生产率上来看，与发达国家和先进城市相比，还处在一个不是很高水平的“质”上。金融中心的融资效率、融资成本、全球资源配置能力、境外投资者参与度，贸易中心的服务贸易、数字贸易、离岸贸易等新型国际贸易规模，航运中心的国际中转比例、高端航运服务业占比等，较之世界顶尖水平，仍有相当的追赶空间。

而“质”的提升，势必要求更为系统、综合、深入的工作思路。

陈吉宁告诉沪上干部，“抓经济，要超越简单的项目思维”——引进重点项目是基本功，“但谋划项目之外的外溢效应，看到项目、产业要素之间的耦合也很重要，这样才能在空间布局上形成产业生态。要避免五个指头什么都抓却不能握紧拳头。”

同时，上海的现代化进程，是在开放的国际环境中进行的。“排头兵、先行者的检验标准，是能否持续提高具有国际比较意义的劳动生产率，并成为国家核心竞争力的重要力量。”陈吉宁说，“这需要与国际标杆对标，需要形成国际核心竞争力，因而需要具有国际视野和国际思维。”

在他看来，上述三个“需要”，讨论的不仅是和谁比、比什么的问题，更是怎么比、怎么做的问题，这就需要学会历史地、学理地分析问题，知其然，更知其所以然。

“比如我们今天讲对标国际规则，就要求我们不能仅仅满足于知道国际规则是什么，还要了解历史上这些国际规则是怎么形成的，底层逻辑是什么，从而把握未来发展中哪些会变哪些不会变的内在逻辑。”他说，“如果只是对照现有的条文，不仅很难找到针对我们自身实际情况的规则对标的有效履行办法，只能被动应对，而且随着科技进步发展，规则运作方式变化，我们也很难知道机遇在哪里、赢得规则重新定义的主动。”

而在培育企业这样的具体事项上，上海亦需要展现特殊的志向——陈吉宁表示，新的竞争态势下，上海必须加快培养优秀创新型企业，以掌握核心技术和核心竞争力。

而上海要力推的优秀企业，必须是能够整合吸收国际创新资源、加快实现自身创新的国际化的企业，“要以更大力度支持那些从创业开始就面向全球市场的企业”。

创新破题

现代化的另一大关键要素，是创新能力。而对人们日常谈论最多的“创新”二字，亦应有特殊的认识。

 “科技创新是一个过程，这个过程包含了从基础研究到创新加速，即从‘0’到‘10’的全过程。科技创新必须完成整个过程，才是真正意义上的创新。”陈吉宁说。

而真正意义上的科技创新，尤其是市场驱动型创新，风险共担机制和创新的全链条加速机制，被视作破题关键。

“只有建立健全风险分担机制，各种创新资源投入才能实现效率产出的最大化。”具体而言，在基础研究阶段，要加大投入强度，深化科技体制改革，支持科学家选择高风险课题，心无旁骛开展科学研究，真正牵引形成新的生产力。

在创新加速阶段，要通过各个创新要素均衡地承担各自风险，并激发创新主体的工作拼劲，形成一套“科学家敢干、资本敢投、企业敢闯、政府敢支持”的创新资源优化配置方式，引导各类创新要素在向高风险创新领域进军的过程中形成合力。

从“0”到“10”亦被期待形成一个全链条，即将基础研究阶段和创新加速阶段作为有机整体贯通起来。同时，把握不同技术领域和不同阶段的创新规律，实施有针对性的加速政策支持。

创新生态、创新文化，亦是下一步上海需要着力发力的。陈吉宁表示，在富有活力的创新生态打造方面，上海应以底层技术突破带动上下游要素聚集；以企业风险投资基金为依托，通过大企业开放供应链产业链带动孵化中小企业；围绕降低创新成本，提供完善的公共服务平台，实现创新资源共享，支持创新企业轻资产发展。

同时，要着力营造激情忘我、敢闯敢拼的创新文化，把弘扬城市精神品格与营造创新文化紧密结合起来，鼓励创新、尊重创新、崇尚创新，支持各类人才特别是年轻人积极投身创新。

他特别强调，一个创新的城市，“应该有几个核爆点，这里是创新思想的源泉、新赛道的风口点，是全球各类最好创新资源的汇聚区”——对上海来说，培育“核爆点”，日渐迫切。

干事本领

对上海各级干部来说，对沪上各级干部来说，“施工队长”怎么当，涉及政治品质、工作水平、精神状态等多层面。

贯穿始终的主线，是如何继续当好“改革开放排头兵、创新发展先行者”——陈吉宁表示，一个多月以来的调研和谈话交流，这是他听到最多的两句话，“已经成为我们大家铭记于心、矢志奋斗的共识和追求”。

而整座城市要担当“排头兵、先行者”，每一级干部都需要有过硬的能力本领。

“各级领导干部要对标现代化建设需要，不断提升谋划推进工作的能力，做到政治过硬、本领高强。”陈吉宁说。

这种能力本领，包括强烈的大局意识，始终把“四个放在”作为思考和谋划上海一切工作的出发点和落脚点，善于从全局看局部，以局部服务全局；亦包括不断强化的战略思维——要将具体区域、领域的发展同国内国际大势结合，处理好战略与策略的关系，在战略上谋划科学、应对得当，并且，“解决今天问题的办法要为明天的发展腾出空间“。

同时，上海干部需要加强前瞻谋划，善于从未来看当下，提高对新事物的敏感性，未雨绸缪、早做准备，把潜在机遇转化为现实机遇，把潜在风险化解在萌芽状态；善于透过现象看本质，更好看清趋势、把握规律，在重要规划、重点项目、关键事项上看得到长期影响。

“眼界应该超越今天”，不能把发展停留于总量或规模的质量尺度上，不能停留于总是对别人的学习模仿和跟跑上，不能停留于核心技术和关键能力对他人的过度依赖上。不论是国际金融中心建设，还是国际航运中心、贸易中心的发展，都面临着新的机遇和挑战，“我们的眼界应该更高一点”。

还有一条要求，是其来沪后再三强调的问题导向——把发现问题、分析问题、解决问题作为做好工作的基本要求，对问题深入研究，剖析原因，分析根源，对症下药，并以关键环节、裉节难题的突破带动整体工作提升。

他特别叮嘱各级干部，要加强调查研究，眼睛向下、脚踏实地、真研究问题、研究真问题。要多做“四不两直”、轻车简从的调研，好的坏的都要看，表扬批评都要听。这样，才能真正把问题摸透摸实，把解决方案拿准拿好。

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作者：朱珉迕

微信编辑：皮小姐

校对：黑羽 rong

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