特色小镇丨绿维解读体育小镇之政策篇

体育小镇又称“体育特色小镇”，是在国家密集出台的促进特色小镇与体育产业发展的双重政策引导下产生的，是特色小镇的一种形式；同时，又是“全民健身”与体育运动逐渐常态化、休闲化、全民化大背景下，体育产业发展的重要载体与抓手。本文主要聚焦体育产业，从政策机遇与指向来研究、梳理、解读体育小镇相关政策。

2014年10月，体育产业的里程碑式文件——国务院46号文件《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》出台，首次将体育产业发展定位为国家战略，并强调了体育的经济功能，提出“体育产业成为经济转型升级的重要力量”，这一政策吹响了体育产业迅猛发展的号角。2016年，体育产业市场化发展的步伐加速，各项配套政策密集出台：《体育产业“十三五”规划》提出构建结构合理、布局均衡、功能完善、门类齐全的体育产业体系；国家体育总局与国家旅游局，联合加速推进体育产业与旅游产业的融合发展，并对2020年的发展目标提出了明确要求；《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》推动体育产业向纵深发展，挖掘和释放参与性体育消费的潜力。

前不久，在中国首届体育小镇高峰会上发布了《中国体育小镇蓝皮书1.0》，在全球率先提出体育小镇1.0导则体系，这标志着体育小镇行业标准化之路正式启程。绿维文旅集团关于体育小镇标准的研究工作，已经持续了三四个月。作为该项目主要负责人，绿维文旅董事长林峰博士对体育小镇的发展前提、发展结构、开发模式以及评价标准等目前已经形成的研究成果进行了详细解读；也代表全联房地产商会体育产业分会以及标准委员会的所有单位与成员，郑重承诺将愿意为体育小镇的发展提供支持条件，并呼吁有识之士提出宝贵意见，共同把体育小镇打造成为推动体育产业发展的创新模式。

一、政策红利——体育小镇面临历史性的发展机遇

一系列促进体育产业及体育旅游产业发展的政策纷纷出台，这不仅为体育产业的持续发展带来政策保障，更绘就了产业发展的美好蓝图。

从体育产业总规模来看，46号文件《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中提出，到2025年，体育产业总规模将超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量；《体育产业发展“十三五”规划》中提出在“十三五”期间，实现体育产业总规模超过3万亿，产业增加值在国内生产总值中比重达到1%。2015年，我国体育产业规模总产值为1.7万亿元，未来发展潜力巨大。 

时间	生产总值 （万亿元）	增加值占GDP 比重（%）
2015	0.47	0.64
2020	3	1%
2025	5	2%

另外，在产业发展细类中，《水上运动产业发展规划》、《航空运动产业发展规划》和《山地户外运动产业发展规划》指出，至2020年，这三项运动产业总规模计划要达到9000亿元，占体育产业生产总值的近1/3。

从产业落地载体来看，《旅游产业“十三五”规划》提出，建设50个国家体育产业示范基地、100个国家体育产业示范单位，100个国家体育产业示范项目。《关于大力发展体育旅游的指导意见》指出，到2020年，在全国建成100个具有重要影响力的体育旅游目的地，建成100家国家级体育旅游示范基地，推出100项体育旅游精品赛事，打造100条体育旅游精品线路，培育100家具有较高知名度和市场竞争力的体育旅游企业与知名品牌。

无论是体育产业示范基地、体育产业示范项目，还是体育旅游目的地、体育旅游示范基地，都与体育小镇有着天然的契合：体育小镇作为体育与其他产业融合发展的重要载体，既能够助力供给侧结构性改革，又可以满足消费方式从实物型向参与型和观赏型扩展的需求，既是产业聚集区，又是消费聚集区。

在地方有关体育产业的实施意见中，已经开始探索体育小镇这一形态的发展。2015年6月，浙江省政府出台《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》指出将“培育创建一批体育特征突出、产业基础较好、产业融合潜力较大的特色小镇”，力争培育3—5个以体育产业为主要载体的特色小镇。同年9月，江苏省体育局印发《省体育局关于开展体育健康特色小镇建设工作的通知》、《省体育局关于做好体育健康特色小镇共建推荐工作的通知》，并在江苏体育产业大会上，以省地共建模式在全国率先启动8个体育健康特色小镇建设。京津冀地区借力2022年冬季奥运会，打造冰雪特色小镇，以承德市为例，将在未来十年打造冰雪旅游特色小镇集群，构建冬季体育旅游之都。这些都将为体育特色小镇的建设积累经验。

二、政策指向——体育+、体验式消费、产城融合将成为关键词

（一）“体育+”将成为体育产业发展的关键

2014年，国务院46号文件的出台就已经确定了“促进体育产业与其他产业相互融合”的政策方向，明确提出“推动体育与养老服务、文化创意和设计服务、教育培训等融合，促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视等相关业态的发展”；

2016年10月国务院印发的《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》，提出推动“体医结合”，发展运动医学和康复医学，促进健身休闲与文化、养老、教育、健康、农业、林业、水利、通用航空、交通运输等产业融合发展；

2016年12月发布的《关于大力发展体育旅游的指导意见》进一步强调“加强体育旅游与文化、教育、健康、养老、农业、水利、林业、通用航空等产业的融合发展，培育一批复合型、特色化体育旅游产品”。

可见，未来，体育与文化、教育、旅游、健康、养老、地产、传媒、信息、金融、农业等产业的融合发展将进一步加深，融合后的“外溢效应”也将成为体育产业价值的增长空间。

（二）体验式消费将成为引领体育产业发展的新热点

挖掘与释放消费潜力，一直是各大政策出台着力要解决的问题。《体育产业“十三五”规划》提出，“十三五”时期，我国体育消费方式将从实物型消费向参与型和观赏型消费扩展。多个政策文件中也提出支持具有消费引领性的休闲项目的发展，且体育竞赛表演、户外运动、冰雪运动、特种运动将成为发展重点。《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》提出，发展户外运动，重点项目为冰雪运动项目，登山、攀岩、徒步、露营、拓展等山地户外运动项目，帆船、赛艇、皮划艇、摩托艇、潜水、滑水、漂流等水上健身休闲项目，汽车摩托车运动项目，运动飞机、热气球、滑翔、飞机跳伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等航空运动项目。此外，《意见》还从历史人文角度提出了主要特色运动项目，包括电子竞技、击剑、马术、高尔夫等时尚运动项目与武术、龙舟、舞龙舞狮等民族民间健身休闲项目。

（三）产城融合将成为未来体育价值的重要着力点

在目前有关体育产业的各项政策中，体育产业发展与城市发展、与区域经济社会发展之间的引导措施已有显露，如《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》提出“以体育设施为载体，打造城市体育服务综合体，推动体育与住宅、休闲、商业综合开发”；《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》提出，结合新型城镇化建设、社会主义新农村建设、精准扶贫等国家重大部署，以健身休闲重点运动项目和产业示范基地等为依托，发挥其辐射和带动效应，促进区域经济发展和民生改善。”随着体育产业的不断融合、深化发展，其在区域经济社会发展中的作用将会不断凸显。

综上，2017年，随着体育旅游相关政策及特色小镇相关政策的推进落实，随着体育产业市场化的推进、休闲化体验化的增强、消费潜力的不断挖掘、与旅游健康养老等产业的渐融式发展，在2016年兴起的建设特色小镇浪潮的推动下，体育小镇这一能够集合体育、旅游、文化、健康等多种产业，能够集合体育、商业、餐饮、养生等多种消费业态，能够带动地方社会经济发展的业态，将成为体育产业发展的重要载体与抓手，成为经济转型升级的重要力量，也将成为特色小镇发展中的亮点。我们将迎来体育产业与体育小镇发展的爆发期！

附表：2014年—2017年体育产业重点相关政策汇总
发布时间	政策名称	主要内容
2014年10月20日	《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发[2014]46号）	首次将体育产业上升为国家战略
2016年4月6日	《中国足球中长期发展规划（2016—2050年）》（发改社会[2016]780号）	提出2016年—2050年足球发展目标，到2050年全力实现足球一流强国的目标
2016年4月15日	《关于印发促进消费带动转型升级行动方案的通知》（发改综合[2016]832号）	提出了体育消费健身扩容行动
2016年4月21日	《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发〔2016〕27号）	到2020年基本形成体系健全、制度完善、充满活力、注重实效的中国特色学校体育发展格局
2016年5月5日	《体育发展“十三五”规划》（国家体育总局）	十三五时期深化体育重点领域改革，促进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等各领域全面协调可持续发展，推进体育发展迈上新台阶
2016年5月9日	《全国足球场地设施建设规划（2016—2020年）》（发改社会[2016]987号）	到2020年，全国足球场地数量超过7万块，平均每万人拥有达到0.5块以上
2016年5月15日	《关于推进体育旅游融合发展的合作协议》（国家体育总局与国家旅游局）	体育与旅游、金融等相关职能部门一起，促进体育旅游互动融合，助力经济转型升级
2016年6月15日	《全民健身计划（2016-2020年）》（国发〔2016〕37号）	到2020年，群众体育健身意识普遍增强，参加体育锻炼的人数明显增加，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到7亿，经常参加体育锻炼的人数达到4.35亿，群众身体素质稳步增强
2016年7月13日	《体育产业发展“十三五”规划》（国家体育总局）	市场主体进一步壮大，建设50个国家体育产业示范基地、100个国家体育产业示范单位和100个国家体育产业示范项目
2016年7月22日	《竞技体育“十三五”规划》（体竞字[2016]79号）	坚持改革创新，有效转变竞技体育发展方式，不断优化竞技体育项目结构，加速职业体育发展进程
2016年8月29日	《冰雪运动发展规划（2016-2025年）》（体经字[2016]645号）	到2025年，形成冰雪运动基础更加坚实，普及程度大幅提升，竞技实力极大提高，产业体系较为完备的冰雪运动发展格局
2016年9月5日	《青少年体育“十三五”规划》（体青字[2016]92号）	到2020年青少年体育活动更加广泛，青少年训练基础更加坚实，青少年基本公共体育服务城乡、区域更加协调
2016年10月25日	《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号）	到2025年，基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局，总规模达到3万亿元
2016年10月25日	《“健康中国2030”规划纲要》（中共中央、国务院）	到2050年建成与社会主义现代化国家相适应的健康国家
2016年11月2日	《群众冬季运动推广普及计划（2016－2020年）》（24部委联合）	到2020年，努力推动实现“三亿人参与冰雪运动”的目标
2016年11月2日	《全国冰雪场地设施建设规划（2016-2022年）》（国家体育总局）	到2022年，全国冰雪场地设施有效供给极大提升，经济社会效益明显提高，初步形成布局合理、类型多样、基本满足需求的冰雪场地设施网络
2016年11月8日	《水上运动产业发展规划》（体经字[2016]690号）	十三五时期，基本形成组织机构完善、管理制度健全、俱乐部布局合理、产业带动明显、赛事活动成熟、群众基础坚实的水上健身运动休闲环境
2016年11月8日	《山地户外运动产业发展规划》（体经字[2016]691号）	到2020年，山地户外运动产业总规模达到4000亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量
2016年11月8日	《航空运动产业发展规划》（体经字[2016]692号）	到2020年，初步构建布局合理、功能完善、门类齐全的航空运动产业体系
2016年11月28日	《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》（国办发[2016]85号）	大力促进体育消费
2016年12月22日	《关于大力发展体育旅游的指导意见》（旅发[2016]172号）	到2020年，在全国建成100个具有重要影响力的体育旅游目的地，建成100家国家级体育旅游示范基地，推出100项体育旅游精品赛事，打造100条体育旅游精品线路，培育100家具有较高知名度和市场竞争力的体育旅游企业与知名品牌，体育旅游总人数达到10亿人次，占旅游总人数的15%，体育旅游总消费规模突破1万亿元

相关阅读：

关注“绿维创景”微信订阅号，回复关键词“全域旅游、特色小镇、投融资”，获取更多政策、案例、研究等综合信息。