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干货 | 旅游运营与书记市长的立场

Original 2017-07-03 创意经典落地运营 绿维文旅

绿维认为，旅发委/旅游局不仅仅是旅游行业管理部门，更重要的，应该是旅游产业发展的推进部门。只有站在旅游产业推进的职责上，旅发委主任/旅游局长才有机会得到一把手的重视认可，并通过提供政府运营旅游产业的手段设计，借政府的整体力量，实实在在的落实旅游开发的推进工作。

一般来说，旅发委/旅游局，被看成行业管理部门，代表政府，进行旅游相关行业的规划管理、市场管理、促销推广、人力资源培训等工作。

那么，旅游与整个区域的社会经济发展有什么关系呢？旅发委/旅游局在这一结构中有什么作为呢？如果仅仅是一个行业管理者，旅发委/旅游局怎样在经济开发中发挥作用呢？旅游产业开发的推进是旅发委/旅游局的职责吗？

绿维认为，旅发委/旅游局不仅仅是旅游行业管理部门，更重要的，应该是旅游产业发展的推进部门！

只有站在旅游产业推进的职责上，旅发委主任/旅游局长才有机会得到一把手的重视认可，并通过提供政府运营旅游产业的手段设计，借政府的整体力量，实实在在的落实旅游开发的推进工作。

经过几年来对政府与旅游关系的深入思考与顾问实践，绿维发现一个非常重要的现实——党政一把手对旅游的重视程度，取决于旅游在区域经济发展中的作用大小，以及政府推进旅游发展可运用手段的多少。前一个方面，除资源市场发展现状等现实基础外，关键是领导对旅游产业的认识水平；后一个方面，关键在于加速旅游产业发展的政府手段设计，设计得好，行之有效的政府运作工具多，做出政绩的效果就会比较明显，一把手重视程度自然就高。

要做好一个旅发委主任/旅游局长，必需站在党政一把手立场上，把握区域旅游产业发展的大思路，深刻认识旅游产业发展对区域经济社会发展的贡献，并为一把手提供推进旅游产业发展的可运用的手段。

党政一把手的视角是怎样的呢？他希望旅发委/旅游局干什么呢？

经济增长仍然是核心，是政绩评价的关键

对于任何一把手，保持和加快经济增长速度，都是必需完成的任务，某种意义上说，"一肥遮百丑"（当然，科学发展观正在调整唯经济发展观）；一把手必需保证经济增长速度。

观光旅游已经不再是旅游经济的一切，休闲旅游具有更快、更易发展的特点，而泛旅游产业对区域经济增长的贡献则非常大了，对于大部分的地方，泛旅游产业加总？，都是支柱产业。因此，旅游局应该用泛旅游产业联动发展的理念，来制定发展规划，把康体、会展、商务休闲、娱乐等结合起来，形成系统整合与推进，这样才能保证对经济发展速度的贡献与推动能力，提高一把手的重视程度。

中国人均收入超过1000美元之后，汽车拥有量大增，生活质量的要求提高，休闲消费支出比例提高较大；其中，观光、休闲、康体、餐饮、商务、会议等等成为第三产业的主流，对于资源较好的地区（资源优势型）、人口较多的地区（本地市场型）、大城市及城市群地区（城市商务型）、大城市及城市群的周边地区（郊野休闲型）等，都有充足的增长贡献力。

中央特别重视的重点发展方向

中央的重大精神，是一把手的贯彻目标。近几年及以后几年中，有几个重要的题目是必需做好的。一是科学发展观，这是中国发展模式的转变；对于旅游产业而言，环境保护及绿色产业，是科学发展观的体现，与资源型和污染型工业形成了巨大反差，顺应潮流；因此，大多数原材料产地和工业强县的旅游局长，应该从产业结构调整，贯彻科学发展观的角度，结合环境治理工程、水利工程、退耕还林、生态城市建设等等，推进旅游产业发展，变被动治理，为治理与利用开发结合的道路；二是社会主义新农村建设，是解决三农问题的新模式；旅游产业导向的社会主义新农村建设，把乡村旅游发展与社会主义新农村建设结合起来，形成了非常好的经验，是当前旅游局长应该重点研究和推进的工作。（详情点击阅读原文）三是“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，成为十三五期间中国经济发展的统领性思路。将创新摆在发展全局的核心位置，重点促进城乡区域协调发展，经济社会协调发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的四化同步发展，将绿色保护理念作为首要前提，奉行互利共赢的开放战略，探索实现发展成果的共享模式。五大发展理念比较好的概括了中国当前发展的主线索和核心结构，是党执政中运用的基本原则，也是绿维规划设计的指南。（详情点击：聚焦雄安（二）：从五大发展理念谈雄安新区）

城市经营是最成熟的发展模式

一把手抓经济，一是搞城市发展，二是招商引资，三是发展交通。城市经营，是中国政府推动经济发展的主要手段。

所谓城市经营，就是以城市土地一级开发为核心，进行土地经营，形成资金改造城市基础设施和景观风貌，推进城市建设的运营模式。城市经营的范围，主要是基础设施和房地产，以土地局、建设局为主力队伍，结合城市投资公司等国有运营主体，把政府职能与企业职能结合起来，实现经济的快速发展，城市面貌的大幅改善。

城市经营十年了，土地开发已经受到限制，工业区等一般性的土地开发，已经很难开展，度假区的模式已经难以作为土地开发的模式进行运作。

河流整治、污染治理、矿区整治等项目，是大力支持的可开发用地项目；城市商务与休闲区域发展的升值性土地运作，是旧城改造中的较好项目；小城镇规划发展，是政策支持的方向；乡镇与农村集体用地和宅基地的合理整治，集中运用，是一条极好的发展思路；

旅发委主任/旅游局长应该思考，如何利用土地开发的条件与政策，借助旅游景观打造与休闲项目建设，形成城市经营中的土地升值性开发，推动经济聚集和发展。这是一把手最为关心，也是最善于利用的手段。因为，有土地就有资金，就能够办成事情，就可以出政绩。

其中，城市中央游憩区打造，休闲步行商业街区开发，滨湖、滨江休闲带的开发，都是城市经营中旅发委/旅游局应该坚决参与推动的大型项目；旅游小城镇的规划开发，环城郊区休闲带的发展，沿国道、省道、中心城市花园大道等的休闲带开发，都是旅发委主任/旅游局长应该学习运用的模式。通过旅游局长们的策划和设计，运用旅游休闲产业，提升城市经营，可以帮助一把手很好的推进区域发展。

城市风貌打造与城市名片运作，是旅发委主任/旅游局长应该研究并协助一把手完成的重要工作。城市风貌，是城市文脉、水脉、地脉结合的产物，是城市景观建设与文化表现形成的综合。旅发委主任/旅游局长必需关心城市风貌，并从城市名片的角度，把旅游资源、文化资源结合起来，形成城市休闲旅游发展，区域旅游发展的有效部分。这是一把手非常关注，而城市建设部门由难以做好的工作。