国家公园体制方案出台，十大试点亮相

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建立国家公园体制总体方案》，根据《方案》，到2020年，建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。到2030年，国家公园体制更加健全，分级统一的管理体制更加完善，保护管理效能明显提高。

在综合国家公园相关研究和行业发展趋势探讨的基础上，绿维文旅对国家公园体制建设的关键要点和规划路径进行解析，以国家公园的“公共”属性为立足点，提出 “一个前提”“四大统筹”“双轮驱动”“多方参与”的内涵体系。绿维认为，必须以生态保护为前提，切实保护国家公园的资源和价值；必须全面统筹地理环境、景区体系、体制机制、规范规划等，解决制约发展的掣肘难题；必须推动开放创新和合作交流，进一步促进制度和体系的完善；同时，必须鼓励社区参与，建立利益相关者的协调机制。从而实现国家公园的可持续发展和资源的永续利用。

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建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，具有极其重要的意义。

《方案》指出，国家公园的基本原则，首先要科学定位、整体保护。坚持将山水林田湖草作为一个生命共同体，统筹考虑保护与利用。二，合理布局、稳步推进。立足我国生态保护现实需求和发展阶段，科学确定国家公园空间布局。三，国家主导、共同参与。国家公园由国家确立并主导管理。

《方案》同时指出，要科学界定国家公园的内涵。首先，树立正确国家公园理念。坚持生态保护第一，坚持国家代表性，坚持全民公益性。二，明确国家公园定位。国家公园是我国自然保护地最重要类型之一，首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能。三，确定国家公园空间布局。制定国家公园设立标准，根据自然生态系统代表性、面积适宜性和管理可行性，明确国家公园准入条件，确保自然生态系统和自然遗产具有国家代表性、典型性，确保面积可以维持生态系统结构、过程、功能的完整性，确保全民所有的自然资源资产占主体地位，管理上具有可行性。四，优化完善自然保护地体系。改革分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等的体制，对我国现行自然保护地保护管理效能进行评估，逐步改革按照资源类型分类设置自然保护地体系，研究科学的分类标准，理清各类自然保护地关系，构建以国家公园为代表的自然保护地体系。

到目前，我国已设立10个国家公园体制试点，分别是三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山、湖北神农架、福建武夷山、浙江钱江源、湖南南山、北京长城和云南普达措国家公园体制试点。

1.三江源国家公园体制试点

三江源是长江、黄河和澜沧江的源头地区。三江源国家公园体制试点是我国第一个得到批复的国家公园体制试点，面积12.31万平方公里，也是目前试点中面积最大的一个。

2.大熊猫国家公园体制试点

这个试点总面积达2.7万平方公里，涉及四川、甘肃、陕西三省。国家公园体制试点加强大熊猫栖息地廊道建设，连通相互隔离的栖息地，实现隔离种群之间的基因交流。

3.东北虎豹国家公园体制试点

野生东北虎目前仅存不到500只。东北豹野生数量只有50只左右。东北虎豹国家公园体制试点选址于吉林、黑龙江两省交界的广大区域

4.湖北神农架国家公园体制试点

神农架国家公园体制试点位于湖北省西北部，被誉为北纬31°的绿色奇迹。这里有珙桐、红豆杉等国家重点保护的野生植物36种，金丝猴、金雕等重点保护野生动物75种。

5.浙江钱江源国家公园体制试点

钱江源国家公园体制试点位于浙江省开化县，这里是钱塘江的发源地，拥有大片原始森林，是中国特有的世界珍稀濒危物种、国家一级重点保护野生动物白颈长尾雉、黑麂的主要栖息地。

6.湖南南山国家公园体制试点

位于湖南省邵阳市城步苗族自治县，试点区整合了原南山国家级风景名胜区、金童山国家级自然保护区、两江峡谷国家森林公园、白云湖国家湿地公园4个国家级保护地，还新增了非保护地但资源价值较高的地区。

7.祁连山国家公园体制试点

祁连山是我国西部重要生态安全屏障，是我国生物多样性保护优先区域、世界高寒种质资源库和野生动物迁徙的重要廊道，还是雪豹、白唇鹿等珍稀野生动植物的重要栖息地和分布区。试点包括甘肃和青海两省约5万平方公里的范围。

8.北京长城国家公园体制试点

目前，北京长城国家公园体制试点区位于北京市延庆区内，整合了延庆世界地质公园的一部分、八达岭-十三陵国家级风景名胜区的一部分、八达岭国家森林公园和部分八达岭长城世界文化遗产。

9.云南普达措国家公园体制试点

位于云南省迪庆藏族自治州香格里拉市的普达措国家公园试点，光听名字就令人神往。普达措拥有丰富的生态资源，拥有湖泊湿地、森林草甸、河谷溪流、珍稀动植物等，原始生态环境保存完好。

10.福建武夷山国家公园体制试点

武夷山是全球生物多样性保护的关键地区，保存了地球同纬度最完整、最典型、面积最大的中亚热带原生性森林生态系统，也是珍稀、特有野生动物的基因库。

文章参考：新华社、上海新闻、北京晨报，绿维编辑整理

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