【本报专稿】百度指数：观察减税关注度的一个窗口
3月5日，李克强总理在政府工作报告中提到，将实施更大规模的减税，下调增值税税率。消息一出，广大网友在百度中的搜索量迅速形成了一个高峰。本报记者打开百度指数官方网站首页，输入“减税”二字，网友对减税的关注情况快速以若干图表的形式直观显示出来。专家分析，百度指数可以作为观察减税关注度的一个窗口。
百度供图
A | 快看！关注热度趋势如何？ |
3月5日，李克强总理在政府工作报告中提到，将实施更大规模的减税。同时提到，下调部分行业增值税税率，制造业等行业税率下降3个百分点，降至13%，交通运输业、建筑业等行业税率下降1个百分点，降至9%。此消息一出，广大网友对“减税”这一关键词的搜索量迅速攀升。
记者注意到，部分行业增值税税率下调的消息发布两天后，网友对“减税”一词的搜索量迅速形成了一个高峰——关键词减税的整体搜索指数日均值达到1350，同比上升294%，环比增加260%，而且这是2018年1月1日以来的最高峰。
国家税务总局科研所研究员李平分析，最近一次减税搜索高峰的出现很好理解。2018年的减税降费政策覆盖面广、降税力度大，全年全国减税降费规模约1.3万亿元，超过了年初确定的减税降费目标，这很容易激发广大网友对减税的关注，并且会形成一定的关注惯性。当李克强总理宣布下调部分行业增值税税率后，如此大力度的减税措施，快速激发了网友的关注热情。
从2015年开始，税收经济分析专家康坚就开始关注百度指数。通过对比最近一段时间关键词“减税”和“政府工作报告”的资讯指数，康坚发现二者的关注度之间有着密切关系。据康坚介绍，3月5日，李克强总理作政府工作报告后，“政府工作报告”和“减税”的资讯指数均达到最高峰。有趣的是，在此后的两天，“政府工作报告”的资讯指数有回落的趋势，“减税”的资讯指数回落速度相对缓慢，并且对“政府工作报告”的资讯指数有一定的拉升作用。“这从侧面说明，‘减税’是今年政府工作报告中最为亮眼的内容之一。”康坚说。
“每个减税高峰的背后，其实都有背景。”李平告诉记者，最近1年多的减税搜索趋势图显示，第一次搜索高峰期出现在2018年第一季度末第二季度初。这次小高峰出现的背景，是2018年3月28日的国务院常务会议做出决定，从2018年5月1日起，将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%。“这是1994年增值税暂行条例实施以来，第一次下调增值税基本税率17%，纳税人在这一时期自然会格外关注减税话题。”李平说。
B | 追问：广大网友关注什么？ |
既然网友十分关注减税，那又关注减税中的哪些方面呢？百度指数中的需求图谱，会告诉你答案。
据百度相关人士介绍，百度指数中的需求图谱，通过分析用户在搜索关键词前后的检索行为变化，反映出用户对关键词的需求。需求图谱中越接近关键词的圆圈，用户对其需求越高。红色圆圈代表用户需求的增加，绿色圆圈代表需求下降。百度相关人士介绍，需求图谱只能提供一个总体需求情况，无法提供更细节的内容。以最近一段时间的减税需求图谱为例，可以明显地看到，网友非常关注减税的具体内容。“我们在设计需求图谱时，要考虑到保护用户的隐私。因此，用户具体搜索了哪些内容，是要严格保密的。”百度相关人士说。
康坚通过进一步分析减税的“去向相关词”，发现这些关键词主要集中在“政策、内容、汇编、竞争、城市、全球”几个方面。这反映了网友希望进一步挖掘减税的细节信息点。其中网友关注度最高的减税降费政策、内容和汇编等去向词，均说明网友对减税降费措施的最终落脚点和实际内容有强烈的了解愿望。
作为面向全国的纳税咨询服务热线，国家税务总局12366北京纳税服务中心的统计数据，在一定程度上印证了百度指数中减税需求图谱。该中心有关负责人说，今年第一季度，我国出台了不少有利于小规模纳税人和小型微利企业的税收优惠政策，他们对这些减税政策的具体内容和操作十分关注。在近期减税降费咨询热度前10的问题中，有7个是关于小规模纳税人如何适用税收优惠政策的，热度第一的问题，就是小规模纳税人免征增值税最新政策是如何规定的。
得知增值税税率进一步下调的消息后，当代置业（中国）有限公司税务总监郭宇轩，第一时间用手机上网搜索了政府工作报告中的具体表述。郭宇轩说，房地产行业比较特殊，涉税事项复杂，一些未完成的房地产老项目会涉及大量的土地增值税。增值税税率下降以后，一些老项目的土地增值税政策，是否会因部分行业增值税税率的下调受到连带的影响，他和其他房地产企业的税务总监们都非常关心。
和郭宇轩一样，华润集团税务总监杨樱，也非常关注增值税减税措施与其他税种的协同问题，因此最近多次上网搜索相关的资讯及资料。杨樱告诉记者，每当新的税收政策发布，她都非常关注具体的政策规定和与之相关的其他税种的政策规定。比如，不久前发布的《财政部、税务总局关于明确养老机构免征增值税等政策的通知》（财税〔2019〕20号）中规定，自2019年2月1日~2020年12月31日，对企业集团内单位（含企业集团）之间的资金无偿借贷行为，免征增值税。杨樱说，这一政策虽然对于集团企业是一重大利好，但是与资金无偿借贷密切相关的关联交易定价问题并没有提及。作为集团企业的税务总监，她很担心，企业享受了资金无偿借贷免征增值税优惠后，是否因关联交易定价引起企业所得税风险。
C | 释疑：地区差异缘何产生？ |
通过百度指数可以发现，不同地区的网友，对减税的关注度存在明显差异。相比较而言，东南沿海地区对减税关注度较高。在所有省、自治区和直辖市中，广东省网友对减税的关注度最高。
关注度排行前十省市
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在李平看来，经济基础是一个很重要的客观原因。根据公开数据，2018年广东省以绝对的优势位居经济总量排行榜的榜首，GDP总量高达97277.77亿元，同时广东省的法人单位数、从业人数的全国排名都是第一，其小型微利企业数量、民营企业数量、经济活动人口数量均位列全国前三名。“一般而言，经济越发达的省份，纳税人对减税的敏感度会越高。”李平说。
互联网普及程度，也是一个重要因素。国家税务总局广东省税务局科研所研究人员魏升民认为，广东省是互联网大省，呈现出网络基础好、规模大、发展快等特征。据统计，广东省的互联网总体网友规模、手机网友规模以及“互联网+”数字经济指数等指标连续多年位居全国第一，广州、深圳、珠海等市的互联网普及率甚至超过了北京、上海的水平。“高度发达的移动互联网技术，为广东地区网友快速及时地获取和了解减税降费政策提供了良好条件。”魏升民说。
毕马威中国税务合伙人罗健莹表示，广东省具有经济活力强、纳税人数量多、开放程度高、中介服务发达、媒体受众较广等特点，更是“粤港澳大湾区”主战场，广东网友对“减税降费”相关内容表现出高度关注自然很好理解。
减税政策受益群体分布不同，也会导致各地纳税人对减税关注度的差异。罗健莹告诉记者，广东省先进制造业和高技术制造业发展较快。据统计，2018年广东省规模以上先进制造业增加值比上年增长7.8%，高技术制造业增加值增长9.5%，先进制造业企业和高技术制造业企业在高速发展的同时，也会加大投资，尤其是加大研发投入，大多企业都希望能在项目进入回收期前，降低运营中的税负成本。加之我国2018年以来出台了一系列税收优惠政策，为了用足用好这些减税政策，企业会提高对减税的关注度。
罗健莹认为，广东网友对减税表现出的高度关注，与税务机关对减税降费政策的全面宣传和精准辅导有关。除了传统的纳税人学堂、专题宣讲等面对面的政策辅导外，广东省各级税务机关还通过微博、微信、短视频和有奖问答等方式开展线上宣传。新颖的宣传方式，也会引起广大纳税人对深入了解减税降费政策的兴致。
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什么是百度指数
百度指数是以百度海量网友行为数据为基础的数据分析平台。百度利用专业的统计模型（算法），对某一关键词的搜索量进行指数化处理，体现出网友的搜索意愿和强度，能客观地反映网友对该关键词的关注情况。
百度指数的算法，是以网民在百度的搜索量为数据基础，以关键词为统计对象，科学分析并计算出各个关键词在百度网页搜索中搜索频次的加权。根据数据来源的不同，搜索指数分为PC搜索指数和移动搜索指数。
本报记者 张剀 实习记者 李雨柔
来源：中国税务报
责任编辑：易敏敏 (010)61930075
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